非現場監管成為生態環境執法的重要方式是必然趨勢
十三五”時期，生態環境執法的思想認識、頂層設計、體制機制、隊伍建設、地位作用發生了歷史性、轉折性、全局性變化。全國生態環境執法隊伍聚焦核心任務、堅持嚴格執法、創新制度機制、夯實基礎能力，對打贏打好污染防治攻堅標志性戰役、推動生態環境法律法規落地生根發揮了重要作用。特別是生態環境執法隊伍首次正式列入國家綜合行政執法序列，具有里程碑式的重大意義。
2020年3月3日，生態環境部印發了《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，提出了環評和執法正面清單，簡化環評手續、減少現場檢查、減輕處罰等措施。
2021年1月6日，生態環境部發布《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確要求2021年6月底前，各省級生態環境部門要結合環境信用體系建設建立實施常態化監督執法正面清單管理制度。采取差異化監管措施，對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查。大力拓展非現場監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式。
《指導意見》緊扣“違法問題發現”和“違法問題查處”兩大環節展開，進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，全面提高生態環境執法效能。
中國的環境執法不是在放松，在努力堅守職責的同時尋求轉變，探索兼顧生態文明建設和經濟發展的差異化、精準化的執法模式。
歷史的選擇
差異化的監管本質上是一種精準監管模式。對執法者來說，可以精準打擊偷排偷放、主觀惡意排污的企業，也可以降低“一刀切”給具有良好守法意識、能力和記錄的企業帶來的守法成本，還可以鼓勵守法者，從而以最小的資源消耗來獲取最好的守法效果。所以，這是一種執法與守法雙贏、環境與經濟雙贏的執法模式。
正面清單制度為差異化監管提供了依據，通俗地講，就是污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業。正面清單的制定和發布，就是一次推動企業自覺守法的有益嘗試。將執法與普法、執法與服務相結合，做好企業復工復產的環境法規的宣傳并貫徹實行，既要保持監管的力度，更要有服務的溫度。生態環境部門與企業形成互相支持、互相信任、守法執法并重的良性互動。
技術的自信
中國環境執法理念轉變的時機是疫情控制，但是真正能讓中國執法者篤定信心實現轉變的是新技術應用。從《指導意見》來看，技術在其中的作用表現為：一是正面清單的識別；二是獎勵機制中的非現場監管。
差異化監管的前提是識別出企業之間的差別。在過去的幾年里，中國的環境執法機構信息化水平快速提升，積累了大量的執法數據，企業環境信用數據、移動執法痕跡數據、環境督查數據以及企業的排污在線監測數據，這些數據與排污許可證形成了龐大的數據庫。在這些數據基礎上，可以實現對企業守法記錄、違法性質、風險程度以及守法能力的評估。
從非現場監管來看，近年來新型傳感技術、物聯網、衛星遙感監測、無人機、大數據等信息技術在環境執法中得到了應用。這些技術手段可以協助執法人員識別可疑的違法行為，并為執法人員快速定位違法問題和企業。新技術成為環境執法監管者的“千里眼”，可以替代過去只有在現場才能完成的工作。
新型環境監測技術在非現場監管中的應用
服務于監管的新型環境監測技術主要包括三個組成部分：
（1）新型傳感設備：包括小型化、低成本的傳感器，可以廣泛布設，獲取海量環境、廠界和排污口數據；高精傳感器可用于衛星、走航雷達監測。
（2）大數據技術：對新型傳感設備產生的數據進行處理，通過機器學習等技術，為新型設備提供數據校準。
（3）多元化的載體及平臺：通過傳感器與衛星、無人機、出租車、手持等多載體，實現更大范圍的覆蓋。這些技術通過多元組合，構成了可以適用多場景的不同新型監測技術。
通過在企業的產污、治污過程中安裝用電智能監管設備，連續采集關鍵特征信號或數據，形成產-治-排聯動耦合的山東達斯特排污企業用電智能監管系統，并以此判斷企業生產、處理、排放污染物過程的合理性、合規性。可以為監控錯峰生產和重污染天氣應急督導中把控企業生產狀態、治污設施運行狀況和運行質量提供支撐。
通過配置多種智能型高精度氣體傳感器，在目標區域進行低空巡檢，可同時監測大氣溫度、濕度、PM10、PM2.5、SO? 、NO? 、CO、O? 、VOCs等多種特征污染參數，快速獲取工業園廠房上方、排煙氣口、危險區域的污染物分布數據，配合地面端無人機系統氣體監測軟件，實時查看無人機所在處環境的氣體數據，分析監測數據。專業可視化分析平臺，與前端設備無縫對接，實現秒級響應，三維污染分布情況一目了然，污染熱點紅色顯示，快速鎖定污染源。
達斯特無人機環境監測系統可有效應對環境應急監測、環境質量監測、污染源排查、施工揚塵監測、四燒問題的取證，及夜間燃煤設施偷拍的排查取證，并在區域大氣質量監測工作上幫助極大，是生態環境部門在環境執法方面的“利刃”。
山東達斯特通過對原始排放煙氣和實際檢測煙氣的組分測量值比對的算法，對煙氣采樣管路是否存在泄漏、堵塞和造假行為進行有效偵測的方案。實現CEMS全流程監控，運用人工智能數據分析技術，主動識別CEMS系統中存在的運行不規范、數據作假問題，實現污染源企業的精準化監管和非現場監管。
