3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》對我國未來經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護做出了全面的部署安排，確定了前進的路線圖，描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖。
《規(guī)劃綱要》指出，到2035年，“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。”
高質量發(fā)展：更加注重質量和效益
《規(guī)劃綱要》指出，要統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。
那么，何為高質量發(fā)展？高質量發(fā)展對我國未來會帶來哪些變化？
習近平總書記指出，高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。各地區(qū)要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質量發(fā)展之路。
高質量發(fā)展，要優(yōu)化區(qū)域經濟布局，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)等區(qū)域發(fā)展布局。
在財稅政策方面，則要通過引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶、推廣隨借隨還貸款等手段，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。在鼓勵綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面，未來的財稅政策也將會加大支持力度。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%，構筑產業(yè)體系新支柱，前瞻謀劃未來產業(yè)。
值得注意的是，此次《規(guī)劃綱要》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。
“我國經濟增長已經轉向高質量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在解讀《規(guī)劃綱要》時指出。
“新發(fā)展階段就要深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。”全國人大代表郭建英說，“實現(xiàn)高質量發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，形成強大國內市場，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”
綠色底色：生態(tài)文明實現(xiàn)新進步
《規(guī)劃綱要》中，生態(tài)文明實現(xiàn)新進步成為六大目標之一。此外，“綠色”一詞也頻頻“現(xiàn)身”，如綠色發(fā)展、綠色經濟、綠色轉型等。在《規(guī)劃綱要》構想的藍圖中，美麗中國擁有亮麗的“綠色底色”。
推動綠色發(fā)展，要守護“天然的綠色”。《規(guī)劃綱要》指出，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。完善生態(tài)安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態(tài)保護補償機制。
推動碳減排，要增添“轉型的綠色”。《規(guī)劃綱要》指出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面提高資源利用效率，構建資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展綠色經濟，構建綠色發(fā)展政策體系。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，加快發(fā)展方式的綠色轉型，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，構建現(xiàn)代能源體系。
同時，要打造“智慧的綠色”。著力打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
“完善生態(tài)安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態(tài)保護補償機制，這為我們今后的環(huán)境保護工作指明了方向。”全國人大代表白加扎西表示。
民生福祉：不斷提升人民群眾獲得感、幸福感
習近平總書記在參加青海代表團審議時強調，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活有機結合、相得益彰。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，農村更加美麗，城市更加宜居，人民群眾的獲得感、幸福感也將不斷增強。
為此，《規(guī)劃綱要》提出了一系列指標要求。例如，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%、基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體；地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，基本消除重污染天氣。
今年的政府工作報告中，也提出了生態(tài)環(huán)境治理的一系列要求，包括要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方清潔取暖率達到70%，整治入河入海排污口和黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力等。
在農村，要優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。
在城市，統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式。統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。推進新型城市建設。順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。
“民生福祉達到新水平是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟社會發(fā)展的各領域，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正讓發(fā)展成果更多、更公平，惠及全體人民。”全國政協(xié)委員鄭秉文表示。
保駕護航：生態(tài)環(huán)境制度政策日臻完善
要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，制度建設是根基，政策法規(guī)是保障。《規(guī)劃綱要》明確，關于生態(tài)環(huán)境領域的制度及政策也將不斷健全完善。
《規(guī)劃綱要》指出，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
同時，要構建綠色發(fā)展政策體系。《規(guī)劃綱要》指出，要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策，大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，推進固定資產投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革等。
《規(guī)劃綱要》指出，全面完善產權制度。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。
針對生態(tài)保護補償機制，《規(guī)劃綱要》也有著墨：加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化、多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復，制定實施生態(tài)保護補償條例。
此外，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度、完善和落實主體功能區(qū)制度、完善能源消費總量和強度雙控制度等與生態(tài)環(huán)境息息相關的制度政策，也都被寫進《規(guī)劃綱要》。
《規(guī)劃綱要》為我們未來的美好生活勾畫出一幅宏偉藍圖。要實現(xiàn)這些愿景，就需要我們堅定信念，久久為功，不斷開創(chuàng)新局面。