完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高公共安全保障水平是我國“十四五”期間的重要任務(wù)之一。加強環(huán)境應(yīng)急管理，削減突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、控制事件影響，是堅持國家總體安全觀、維護生態(tài)環(huán)境安全的必然要求。
“十三五”以來，我國環(huán)境應(yīng)急工作取得了顯著成效，但突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，環(huán)境應(yīng)急面臨的形勢依然嚴峻。“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，亟須加快健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，切實提高環(huán)境應(yīng)急能力。
突發(fā)環(huán)境事件風險防范化解成效顯著，但結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險仍較為突出
“十三五”以來，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件1300余起，比“十二五”下降近50%；其中重大事件9起，下降65%；無特別重大事件發(fā)生；較大事件25起，下降50%。得益于污染防治攻堅戰(zhàn)的科學施策，年均違法排污事件比“十二五”期間下降56%。妥善處理了一批有重大和敏感社會影響的事件，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)安全。
但與此同時，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢沒有根本改變，次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，涉水事件比例高，事件空間分布區(qū)域聚集特征顯著。“十三五”以來，全國平均每年仍發(fā)生近300起突發(fā)環(huán)境事件。從誘因上看，安全生產(chǎn)、交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件比例逐步增大，平均每年比例已超過80%，2019年高達95%。從類型上看，涉水污染的事件比例達到64%，“十三五”以來發(fā)生的9起重大事件全部為突發(fā)水環(huán)境事件。從污染物上看，涉及油類和苯系物污染的事件約占事件總數(shù)的一半。從空間分布上看，事件主要集中在長三角、環(huán)渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝等地區(qū)，這些區(qū)域發(fā)生的事件數(shù)量占全國總數(shù)的近70%。
而且，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險仍較為突出，短時間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超過21萬家，全國道路運輸危險貨物量每天近300萬噸，油氣管道總里程超過13萬公里，尚有各類尾礦庫近萬座。沿江、沿河區(qū)域高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)集聚，人居活動與高風險工業(yè)活動區(qū)域交織。這些結(jié)構(gòu)性、布局性帶來的環(huán)境風險因素短時間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。未來一定時期內(nèi)，伴隨人為活動、氣候變化等不確定性因素的持續(xù)增加，各類事故、事件風險形勢依然嚴峻，影響范圍大、后果嚴重的“灰犀牛”甚至“黑天鵝”突發(fā)環(huán)境事件仍可能發(fā)生。
進入新發(fā)展階段，在全社會共同努力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的背景下，突發(fā)環(huán)境事件尤其是重大敏感事件的防控已成為檢驗綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成效的一項重要標尺，全過程、多層級應(yīng)對不能有絲毫放松。同時，隨著新媒體的快速發(fā)展和后疫情時期公眾對突發(fā)事件信息的感知更加靈敏，突發(fā)環(huán)境事件的曝光度、關(guān)注度越來越高，各界監(jiān)督意愿越來越強，參與途徑越來越多，對事件的容忍度也越來越低，環(huán)境風險防控與應(yīng)急工作面臨較大的公眾監(jiān)督壓力。
而與嚴峻的突發(fā)環(huán)境事件風險形勢以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比，我國現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力仍有很大差距。比如，以傳統(tǒng)常規(guī)污染源為重點的風險管控，不能適應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)對涉危、涉重固定源、移動源“雙源”次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢的需要。
對“十四五”環(huán)境應(yīng)急管理重點工作的建議
對標2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)遠景目標，提出未來環(huán)境應(yīng)急管理基本目標的設(shè)想：到2025年，環(huán)境應(yīng)急體制、機制、法制基本健全，綜合應(yīng)對能力得到顯著提升，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢得到有效遏制；2030年，高風險態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)；2035年，實現(xiàn)與美麗中國建設(shè)目標相匹配的現(xiàn)代化環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力，風險得到全面防控。
“十四五”期間，要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持總體國家安全觀，牢牢把握環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)高風險態(tài)勢沒有得到根本改變的環(huán)境風險防控與應(yīng)急形勢，緊盯遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)高風險態(tài)勢的總體工作目標，以“降數(shù)量、控影響”以及保障長江、黃河等大江大河生態(tài)安全為重點，樹牢底線思維，實施精準治理，堅持依法應(yīng)急，推進社會共治。圍繞應(yīng)急準備、響應(yīng)處置、調(diào)查評估等重點環(huán)節(jié)，加快補短板、強弱項，大力推動環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高環(huán)境應(yīng)急精準化、規(guī)范化、科學化水平。
構(gòu)建“12369”環(huán)境應(yīng)急管理體系，著力加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
“1個目標”，即快速、科學、妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，遏制事件高發(fā)頻發(fā)高風險態(tài)勢。
“2條主線”。一是“降數(shù)量”，通過加強排查評估、隱患治理、監(jiān)控預警、聯(lián)防聯(lián)控等，從源頭防范化解風險，降低事件數(shù)量；二是“控影響”，通過加強預案管理、隊伍建設(shè)、物資儲備、工程建設(shè)等，切實提高處突能力，控制事件影響。
“3項重點”，即環(huán)節(jié)、對象、能力。重點環(huán)節(jié)主要包括事前風險防控、應(yīng)急準備、事中應(yīng)急處置以及事后評估、恢復；重點對象主要包括“一廢一庫一品”企業(yè)及長江、黃河等大江、大河和水源地、人口聚集區(qū)等敏感目標；重點能力主要包括人員隊伍、物資裝備及科技支撐能力。
“6大片區(qū)”，即長三角、環(huán)渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝地區(qū)。針對事件高發(fā)、風險源集中且隱患突出、受體敏感的熱點片區(qū)，以應(yīng)急預案、防控工程以及預警體系等為抓手，實施問題、時間、對象、區(qū)域、措施精準管控，優(yōu)化資源配置，提高聯(lián)合防控和協(xié)同處置能力，有效防范和妥善應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件。
“9個著力點”。大力推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，實現(xiàn)河流“一河一圖一策”；健全環(huán)境應(yīng)急指揮和響應(yīng)平臺，提高預警調(diào)度能力；優(yōu)化預案管理體系，提升預案質(zhì)量；建設(shè)國家和區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，完善“節(jié)點式”“網(wǎng)絡(luò)化”儲備體系；建設(shè)環(huán)境應(yīng)急實訓基地，加大培訓力度，提升應(yīng)急隊伍專業(yè)化水平；強化先進適用技術(shù)研發(fā)推廣，提高全過程技術(shù)能力；加強關(guān)鍵制度建設(shè)，推動依法應(yīng)急；加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，嚴防次生事件風險；強化環(huán)境風險交流，推動社會共治。