第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作，推動解決突出生態(tài) 環(huán)境問題，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察 工作規(guī)定》及有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于黨中央、國務(wù)院交辦和中央生態(tài)環(huán)境保護 督察工作領(lǐng)導小組明確要求，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室組織 實施的專項督察。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室提出建議，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護 督察工作領(lǐng)導小組審核同意開展的專項督察，適用本辦法。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作以習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，增強“四 個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。督察組織和實施堅持 黨的領(lǐng)導，提高政治站位，確保正確方向；堅持問題導向，做到聚 焦精準，推動整改落實；堅持目標導向，強化警示震懾，倒逼責任 落實；堅持依法依規(guī)，做到實事求是，確保客觀公正；堅持求真務(wù) 實，加強暗查暗訪，減輕基層負擔。
第四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責專項督察的具體組 織和實施工作。
每次專項督察均應(yīng)組建督察組，具體承擔專項督察任務(wù)。督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，根據(jù)工作需要，可抽調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組成員單位和國務(wù)院有關(guān)部門人 員及相關(guān)專家參加。
第二章 督察對象和內(nèi)容
第五條 專項督察對象應(yīng)當根據(jù)具體督察事項而定，一般包括：
（一）地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門；
（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬 單位；
（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企 業(yè)及其所屬單位；
（四）其他與督察事項直接相關(guān)的責任主體。
第六條 專項督察對象應(yīng)當聚焦督察事項涉及直接責任的地方、 部門（單位），同時兼顧涉及其他重要責任的地方、部門（單位）。
第七條 專項督察應(yīng)當做到見事見人見責任，督察內(nèi)容一般包 括：
（一）督察事項涉及的具體環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài) 環(huán)境問題具體情形、損害程度及其處理處置、整改落實情況；
（二）造成相關(guān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問題的 原因和責任情況；
（三）其他需要督察的內(nèi)容。
第八條 督察事項涉及下列情形的，應(yīng)當作為督察重點，加大督 察力度：
（一）對習近平總書記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改
落實不力的；
（二）對黨中央、國務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小 組交辦事項落實不力的；
（三）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力的；
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，且難以完成上級確定的生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量改善目標的；
（五）在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中不作為、慢作為、亂作為， 甚至搞生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”的；
（六）新聞媒體反復(fù)曝光或人民群眾反映強烈，生態(tài)環(huán)境問題 依然突出的；
（七）其他需要重點督察的情形。
第三章 督察工作流程
第九條 專項督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、督察整改、立卷歸檔等環(huán)節(jié)。
第十條 督察進駐前，應(yīng)當做好以下督察準備工作：
（一）制定督察方案。督察方案內(nèi)容應(yīng)當包括督察目的、督察 對象、時間安排、督察人員、督察方式、督察內(nèi)容和有關(guān)要求等。
（二）成立督察組。督察組實行組長負責制。習近平總書記作 出重要指示批示事項的專項督察，一般由生態(tài)環(huán)境部負責同志擔任 組長，其他專項督察根據(jù)具體情況由副部級或司局級負責同志擔任 組長。
（三）收集資料。督察組應(yīng)當組織收集與督察有關(guān)的文件資料，
并請有關(guān)單位提供支持。必要時可以組織進駐培訓。
（四）組織暗查暗訪。對擬督察事項和被督察對象開展暗查暗 訪，現(xiàn)場核查有關(guān)情況，分析確定督察重點方向，聚焦問題線索。 暗查暗訪應(yīng)當充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、信息化等新技術(shù)、 新方法。
（五）印發(fā)督察通知。對地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項 督察，督察通知發(fā)至所在地省級黨委和政府辦公廳，并抄送被督察 對象；對國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位的專項督察，督察通知發(fā)至 該部門辦公廳（室）；對有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項督察， 督察通知發(fā)至該中央企業(yè)集團公司，并抄送被督察對象。
第十一條 督察進駐堅持明查與暗訪相結(jié)合，前期以暗查暗訪為 主，查找問題，核查情況，后期以明查核實為主，查清事實，分析 原因，分清責任。
督察進駐期間，主要采取以下方式開展工作：
（一）督察組組長等可視情與被督察對象有關(guān)負責同志等簡要 溝通情況，明確專項督察任務(wù)和有關(guān)安排，協(xié)調(diào)督察期間雙方協(xié)作 配合工作機制。
（二）調(diào)閱與督察事項密切相關(guān)的文件資料。主要包括：
1.制定出臺的相關(guān)政策措施、工作方案等；
2.與督察事項相關(guān)的黨委（黨組）會議、常務(wù)（辦公）會議、專題會議紀要或記錄；
3.生態(tài)環(huán)境審批、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料；
4.與督察事項相關(guān)的其他資料。 嚴格控制資料調(diào)閱數(shù)量和范圍，減輕被督察對象負擔。
（三）開展現(xiàn)場核查核實。主要方式包括：
1.調(diào)取書證。書證要與督察事項直接相關(guān)，能夠起到支撐性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性證據(jù)作用。
2.詢問取證。對與督察事項直接相關(guān)的責任部門及其有關(guān)人員進 行談話詢問，制作調(diào)查詢問筆錄。
3.現(xiàn)場勘察取證。對重要情況和問題線索，根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘 察取證，必要時制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并留存相關(guān)影像資料。
根據(jù)督察需要，督察組可以要求有關(guān)地方、部門（單位）和個人就有關(guān)情況和問題提供書面說明。
督察進駐期間一般不受理群眾信訪事項，但有關(guān)信訪舉報涉及專項督察事項的，應(yīng)當開展查證。
第十二條 督察組梳理分析督察總體情況，組織撰寫督察報告。 督察報告應(yīng)當客觀準確、重點突出、言簡意賅，一般包括基本情況、 主要問題、原因分析、意見建議等內(nèi)容。
對督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題及失職失責情況，督察組應(yīng)當 形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單及配套案卷。
第十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責匯總梳理督察組提交的督察報告、責任追究問題清單及配套案卷等，并按要求履行 審批手續(xù)。
黨中央、國務(wù)院交辦的專項督察，督察報告應(yīng)當按程序上報黨中央、國務(wù)院。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組明確要求或?qū)徍送忾_展的專項督察，督察報告應(yīng)當按程序上報中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作 領(lǐng)導小組審核。
第十四條 督察報告經(jīng)審核同意后及時組織反饋。督察反饋一般 采取書面形式，根據(jù)需要也可以采取會議形式。
對地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項督察報告，一般反饋至 所在地省級黨委和政府辦公廳，抄送被督察對象；對國務(wù)院有關(guān)部 門及其所屬單位的專項督察報告，一般反饋至該部門辦公廳（室）； 對有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項督察報告，一般反饋至該中央 企業(yè)集團公司，抄送被督察對象。
第十五條 督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜 合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織
（人事）部門。 對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單及配套案卷，要按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求做好移交工作。 對專項督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按程序移送相關(guān)省級人民政府或有管轄權(quán)的檢察機關(guān)依法處理。
對專項督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依法處理。
第十六條 被督察對象應(yīng)當根據(jù)督察指出的問題，科學制定整改方案。整改方案應(yīng)當拉條掛賬，確保可實施、可檢查、可考核、可 問責。
整改方案一般應(yīng)于督察反饋后 30 個工作日內(nèi)完成編制，并報送 其上級黨委和政府或上級主管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。
第十七條 被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求推進整改落 實，并在 6 個月內(nèi)將整改落實情況報送其上級黨委和政府或上級主 管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對整改落實情況開展調(diào)度分 析，必要時可以開展現(xiàn)場檢查。
第十八條 除涉密事項外，督察整改方案和整改落實情況一般應(yīng) 當對外公開，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。
不能對外公開的，被督察對象應(yīng)當向其上級黨委和政府或上級 主管部門（單位）說明情況，并抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。
第十九條 督察組應(yīng)當指定專人負責專項督察資料的梳理歸檔工作，并及時將有關(guān)歸檔資料移送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室按有關(guān)要求管理。
第四章 工作紀律和要求
第二十條 專項督察組織和實施要堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，確保督察工作風 清氣正。要加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理，開展廉政教育提醒。
第二十一條 專項督察組織和實施要嚴格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》，嚴格落實保密制度、請示報告制度和請銷假制度。 按督察程序開展工作，不處理被督察對象的具體問題，不干預(yù)被督 察對象的正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求。
第二十二條 專項督察組織和實施要嚴格踐行“三嚴三實”要求， 認真落實中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負 的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小 康社會提供堅強作風保證的通知》和《關(guān)于進一步解決形式主義問 題做好 2021 年為基層減負工作主要措施及分工方案》，輕車簡從、 務(wù)求實效。推進精準、科學、依法督察，堅決反對形式主義、官僚主義。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責解釋。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境部組織的專項督察有關(guān)原則、程序和要求，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
問：《專項督察辦法》編制的依據(jù)和意義是什么？