實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的主要推力。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程長、工藝類型復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，動(dòng)輒上百個(gè)排放口、幾千個(gè)無組織控制點(diǎn)、每天上千輛次的車輛運(yùn)輸，加之各企業(yè)間環(huán)境治理水平和人員能力差異較大，還有部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)可靠性尚待驗(yàn)證等問題，制約了實(shí)現(xiàn)全流程、全方位、全覆蓋、全周期的超低排放。

鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾

今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到 9.9634 億噸，逼近 10億噸大關(guān)。其中，河北、河南、山西、山東和天津五省市的粗鋼產(chǎn)量總和約為 4.2046 億噸，約占我國粗鋼總產(chǎn)量的 42%。京津冀及周邊地區(qū)，一方面是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，另一方面也是我國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，多個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量長期排名倒數(shù)，鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力之間的矛盾突出。

“鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也是大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)，隨著燃煤電廠污染控制成效的顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)成了我國工業(yè)部門目前最大的污染物排放來源，是未來一段時(shí)間內(nèi)大氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵和難點(diǎn)之一。”中國科學(xué)院過程工程研究所朱廷玉說。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放，將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

事實(shí)上，實(shí)施超低排放改造，既是為補(bǔ)齊鋼鐵行業(yè)的環(huán)保短板，也是倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載能力更強(qiáng)的區(qū)域布局，倒逼資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更清潔、更高效的方向調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放概況

2018 年2 月，全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出“制訂實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”，首次提出要在鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造。重點(diǎn)地區(qū)部分鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)，鋼鐵行業(yè)正式拉開超低排放改造序幕，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域污染物排放總量。

1、鋼鐵行業(yè)超低排放具體要求

2019 年4 月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》( 環(huán)大氣〔2019〕35 號，以下簡稱《意見》)，《意見》明確了推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和實(shí)施保障。從有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸、監(jiān)測監(jiān)控等方面提出具體改造要求，實(shí)現(xiàn)到2020 年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭全國60%左右產(chǎn)能完成改造;到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，力爭全國80%以上產(chǎn)能完成改造。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

( 1)有組織排放限值進(jìn)一步收嚴(yán)。

《意見》中規(guī)定煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值，燒結(jié)機(jī)頭/球團(tuán)焙燒分別不高于10 mg /m3、35 mg /m3、50 mg /m3，其中燒結(jié)機(jī)頭煙氣含氧量16%、球團(tuán)焙燒煙氣含氧量18%。其他主要污染源原則上分別不高于10 mg /m3、50 mg /m3、200 mg /m3。對比鋼鐵行業(yè)系列國家排放標(biāo)準(zhǔn)中煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值，燒結(jié)機(jī)頭/球團(tuán)焙燒分別收嚴(yán)50%、80%、83%; 其他主要污染源分別收嚴(yán)33%、50%～ 67%、33%。

( 2) 源頭削減、過程控制、末端治理并舉。

鋼鐵行業(yè)流程長、工藝復(fù)雜，原燃料有毒有害成分和生產(chǎn)工藝過程對最后的排放影響較大，《意見》充分考慮了通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、燒結(jié)煙氣循環(huán)利用、無組織排放控制等源頭治理和過程控制，減少污染物的排放。如對高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐要求采用燃燒凈化后高爐煤氣( 焦?fàn)t煤氣) ，并實(shí)施精脫硫，同時(shí)開展低氮燃燒改造( 更換燒嘴) ; 此外還鼓勵(lì)使用低硫煤，減少焦炭含硫量，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排。

( 3) 將無組織排放和清潔運(yùn)輸納入超低排放。

充分考慮鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放特征，《意見》將無組織排放分為物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程三類進(jìn)行控制。對于儲(chǔ)存、物料輸送環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對于生產(chǎn)過程的產(chǎn)塵點(diǎn)，全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保產(chǎn)塵點(diǎn)和車間不得有可見煙粉塵外逸;同時(shí)《意見》對密閉儲(chǔ)存、密閉輸送、封閉儲(chǔ)存、封閉輸送、封閉車間等措施予以明確界定，便于企業(yè)和監(jiān)管部門操作。對清潔運(yùn)輸?shù)囊笫黔h(huán)保政策中首次對具體行業(yè)提出運(yùn)輸方面要求，并且考慮到解決交通運(yùn)輸污染排放問題，尤其是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以生產(chǎn)企業(yè)為抓手推動(dòng)實(shí)施。

2.鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施情況

自2018 年以來，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)開展了燒結(jié)煙氣脫硝、各工序除塵器升級、原料場和皮帶通廊全封閉、運(yùn)輸車輛淘汰升級等超低排放改造工作。鋼鐵行業(yè)正在全面推進(jìn)超低排放改造，尤其是有組織排放治理進(jìn)展較快; 但鋼鐵企業(yè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，還有部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)的可靠性尚待驗(yàn)證，企業(yè)整改任務(wù)重、資金投入大，超低排放改造的激勵(lì)政策需進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程超低排放還將是一項(xiàng)艱巨且長期的工作。

( 1) 部分企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對、先行先試。

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》( 征求意見稿)對主要排放源污染物排放限值大幅收嚴(yán)，重點(diǎn)地區(qū)( 河北、江蘇) 部分鋼鐵企業(yè)已提前開展有組織污染源超低排放改造，尤其是燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫脫硝、除塵設(shè)施升級改造。鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量大幅下降，2018年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)氮氧化物、二氧化硫、顆粒物排放總量比2017 年分別減少7%、6%和28%。

( 2) 各地因地制宜制定實(shí)施細(xì)化方案。

《意見》要求各省區(qū)市制定具體超低改造實(shí)施方案報(bào)生態(tài)環(huán)境部，目前共有28 個(gè)省、市級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布了實(shí)施方案，其中山西省、福建省、湖北省、上海市超低實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性較好。從方案實(shí)施進(jìn)度來看，超過六成企業(yè)擬于2020 年底前完成超低排放改造。

目前河北省、江蘇省、山東省、山西省、河南省、天津市均要求2020 年完成超低排放改造，預(yù)計(jì)全國范圍內(nèi)77%企業(yè)的有組織、79%企業(yè)的無組織和64%企業(yè)的清潔運(yùn)輸要求在2020 年完成超低排放改造，推進(jìn)力度遠(yuǎn)大于《意見》中要求的程度，企業(yè)改造任務(wù)較重。

實(shí)施方案的制定旨在加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)無組織排放的深度治理，建設(shè)無組織排放管控平臺，提高企業(yè)無組織排放精細(xì)化管理水平，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

( 3) 出臺標(biāo)準(zhǔn)和文件保障超低排放實(shí)施。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造作為鼓勵(lì)性政策，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)密集的重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善是有效措施，有必要強(qiáng)制實(shí)施。河北和山東兩省率先出臺了鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有企業(yè)給出明確過渡期，加嚴(yán)了高爐熱風(fēng)爐和軋鋼熱處理爐的氮氧化物排放限值; 河南省和山西省發(fā)布了鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿; 江蘇正在制定鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。為了指導(dǎo)、規(guī)范鋼鐵企業(yè)超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部配套出臺了《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)文件。

3.實(shí)施超低排放改造的意義

一方面，超低排放對鋼鐵企業(yè)提出了更高的治理要求。

根據(jù)行業(yè)排放特征，《意見》對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理；還對超低排放改造的技術(shù)路徑進(jìn)行了明確，不僅提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術(shù)，還提出了燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業(yè)再走彎路。

另一方面，超低排放還推動(dòng)了我國鋼鐵行業(yè)大氣污染治理技術(shù)的全新變革。

近年來，在鋼鐵企業(yè)、科研院所、環(huán)保公司的共同努力下，攻克了一個(gè)又一個(gè)鋼鐵行業(yè)煙氣治理的難題，超低排放技術(shù)及工程應(yīng)用取得了重大突破。