我國是世界最大的水泥生產國。2022年，我國水泥產量21.3億噸，占全世界總產量的57%。水泥行業是大氣污染防治重點行業，對空氣質量影響較大，水泥行業主要大氣污染物排放量僅次于電力、鋼鐵行業。
通過超低排放改造，可以大幅度減少氮氧化物、顆粒物等污染物的排放，有助于改善空氣質量，建設美麗中國。國家高度重視水泥行業超低排放改造工作，并在相關政策文件中做出重要部署，這是貫徹落實國家生態文明建設和污染防治攻堅戰的具體行動。
2018年6 月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中提出要“細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施‘一廠一策’清單化管理。” 2019 年7月，生態環境部印發《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》（環大氣函〔2019〕56 號）中提出水泥窯除塵、脫硝等污染治理設施的具體要求。
2019 年7月，生態環境部印發《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》（環大氣函〔2019〕 56 號）中提出水泥窯除塵、脫硝等污染治理設施的具體要求。
2019 年7月，生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制訂技術指南》（環辦大氣函〔2019〕648 號）配套文件指出，水泥行業是15個重點績效分級行業之一，實施差異化減排措施有利于促進行業的高質量發展。
2020年6月，生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制訂技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340 號），要求全面推行重點行業差異化減排措施。
2020年12月，工信部和生態環境部聯合發布《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201 號），將錯峰生產常態化，以應對“水泥產能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰任務仍然艱巨”。 2021年7月，生態環境部印發《重污染天氣重點行業績效分級減排措施》補充說明（環辦便函〔2021〕341 號），為開展重點行業績效分級，制訂差異化應急減排措施提供參考。
2021年11月，中共中央 國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》在深入打好藍天保衛戰章節，提出三大戰役之一是著力打好重污染天氣消除攻堅戰。提出實施重點行業企業績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。
2022年1月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，部署了十大重點工程之一的重點行業綠色升級工程，明確提出推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。2022年6月，生態環境部等七部門印發《減污降碳協同增效實施方案》（環綜合〔2022〕42 號）指出：當前我國同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務。
2022年11月，生態環境部、國家發改委等15個部門聯合發布《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（環大氣〔2022〕68 號），其 中《重污染天氣消除攻堅行動方案》中明確要求：持續推進重點行業績效分級，視情擴大重點行業范圍，優化績效分級指標。工業源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環節、生產設施，做到可操作、可監測、可核查，企業應制訂“一廠一策”操作方案并落實到位。
2022 年11 月，工信部等四部委發布《建材行業碳達峰實施方案》（工信部聯原〔2022〕 149 號）指出建材行業是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業，提出要堅持統籌推進，促進減污降碳協同增效。在水泥等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放 改造，促進減污降碳協同增效。在保障措施加大政策支持方面，明確提出實行差別化的低碳環保管控政策，適時納入重污染天氣行業績效分級管控體系。
2024年1月，生態環境部等五部委《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》（環大氣〔2024〕號）（以下簡稱《水泥超低意見》）提出推進實施水泥行業超低排放，提升水泥行業全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業綠色低碳轉型升級。在政策措施方面明確提出要實行差異化環保管理政策，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業，可開展A級績效評級工作，減少錯峰生產時間；完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。
2024年5月16日，生態環境部辦公廳發布關于公開征求國家生態環境標準《重點行業大氣污染防治績效分級及重污染天氣應急減排措施技術指南 水泥工業（征求意見稿）》，本標準規定了水泥工業企業績效分級的差異化指標、重污染天氣的減排措施與核查方法。適用于水泥工業企業績效分級和重污染天氣應急管理，也可作為水泥工業企業提升全過程污染防治水平選擇的參考。
2024年6月,生態環境部發布《水泥企業超低排放評估監測技術指南》規范了水泥企業超低排放評估監測工作，統一了超低排放評估監測程序和方法。
