關于全面實施水泥行業超低排放改造的意見
實施水泥行業超低排放是推動行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力深入打好藍天保衛戰的重要舉措。為貫徹落實《深入打好福建省重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》有關要求，高質量推進水泥行業超低排放改造，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持減污降碳協同增效，按照“源頭削減、過程控制、末端治理”原則，突出重點、分類施策、分步推進，實施水泥行業全工序、全流程超低排放改造，切實減少大氣污染物排放，促進水泥行業高質量發展，推動空氣質量持續改善。
二、主要目標
水泥行業超低排放實施范圍包括水泥熟料生產企業和獨立水泥粉磨站（含生產特種水泥、協同處置固廢的水泥企業）。新改擴建（含搬遷）水泥項目要達到超低排放水平，鼓勵2500噸/日新型干法窯“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達到超低排放水平。推動現有企業超低排放改造，2023年底前，力爭龍頭企業5000噸/日及以上新型干法窯有組織排放基本完成改造；2024年底前，力爭重點地區（三明三元、永安，龍巖新羅）所有熟料生產線，其他地區5000噸/日及以上熟料生產線,全省100萬噸/年以上獨立水泥粉磨站有組織排放，以及龍頭企業5000噸/日及以上新型干法窯無組織排放基本完成改造；2025年底前，水泥熟料企業、獨立水泥粉磨站有組織排放、無組織排放、清潔運輸全面完成超低排放改造。
三、指標要求
水泥企業超低排放是指所有生產環節（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協同處置等，以及原料、燃料和產品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求。
（一）有組織排放控制指標。在基準氧含量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m3，氨排放濃度小時均值不高于8mg/m3（其他有組織排放指標詳見附件1）。脫硝氨水消耗量小于4kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。達到超低排放的水泥企業每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
（二）無組織排放控制要求。加強物料儲存、物料輸送及生產工藝過程無組織排放控制。在保障安全生產的前提下，針對性采取封閉、密閉等治理措施，有效提高廢氣收集效率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸（詳見附件2）。
（三）清潔運輸要求。進出企業的物料和產品，鼓勵采用鐵路、水路、管道、帶式輸送機、封閉式皮帶廊道及新能源車輛等清潔方式運輸，或采用國六及以上排放標準車輛。鼓勵廠內車輛使用達到國六及以上排放標準或使用新能源車輛，非道路移動機械使用達到國三及以上排放標準或新能源機械，新購置（含更新）的非道路移動機械使用新能源機械或達到國四排放標準。
四、重點任務
（一）優化調整產業結構。按照“優結構、控總量、嚴準入”的原則，發揮能耗、環保、質量等指標作用，引導能耗高、排放強度大的低效產能有序退出，推動行業高質量發展。結構優化上，推動水泥行業集中集聚發展，優化產業結構，形成規模效益，降低單位產品能耗，堅決淘汰落后產能和工藝裝備。產能置換上，嚴格執行水泥熟料產能減量置換有關規定。項目準入上，擬建、在建項目嚴格對照超低排放、能效標桿水平建設實施。列入淘汰退出計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。
（二）推進超低排放改造。各地要以改善空氣質量為重點，按照“有組織排放超低化、無組織排放系統化、運輸方式清潔化”的原則，因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術，有序推進水泥企業超低排放改造。
加快有組織排放改造。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐氧含量精細化管控等低氮燃燒技術；采取有效措施控制氨逃逸。加強過程管控，推動取消煙氣旁路，確因安全生產需要暫時保留的，在非緊急情況下保持關閉并鉛封，通過安裝自動監測設備、流量計等方式加強監管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態、開度等信號接入中控系統；水泥窯協同處置固體廢物企業應將旁路放風煙氣引入窯尾合并排放。規范末端治理，應采用規范高效的除塵、脫硫設施，鼓勵采用SCR等成熟高效穩定的脫硝技術。
強化無組織排放控制。物料存儲方面，應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等方式，產塵點應按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優化收集風量。物料轉運方面，優化工藝流程，減少轉運環節，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置應有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風裝置。
加強清潔運輸改造。廠外運輸方面，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸優先采用管廊或新能源車輛。廠內運輸方面，應優先采用皮帶、軌道、輥道運輸系統轉運物料，減少廠內物料二次倒運及汽車運輸量；鼓勵使用新能源非道路移動機械。
（三）統籌減污降碳協同。推動水泥行業通過原料替代、燃料替代、工藝改造，提升行業能效水平，降低污染物和碳排放強度。推進原料替代，在保障水泥產品質量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業廢物摻加比例，降低熟料系數。推進燃料替代，利用水泥窯協同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。推進工藝改造，嚴格執行水泥單位產品能源消耗限額要求，企業在規定時限內達到能效基準水平，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備。
（四）提升企業環境管理水平。加強監管平臺建設，完善監測監控設備，規范運行維護，實現全過程、全方位數字化、信息化、智能化管理，增強企業對治污設施、清潔運輸等的監控監管能力。監測監控方面，建設全廠一體化環境管控平臺，安裝分布式控制系統（DCS），在重點工序安裝高清視頻監控、關鍵點位布設空氣質量監測微站、運輸車輛進出廠區口安裝門禁及視頻監控等，增加水泥窯尾氨污染因子在線監測(詳見附件3、4)。自動監測、DCS監控等數據至少要保存一年以上，視頻監控數據至少要保存三個月以上。運行維護方面，企業應規范運行除塵、脫硫、脫硝設施，合理控制噴氨量，有效控制氨逃逸。
五、政策措施
（一）加強組織領導。省生態環境廳、發改委、工信廳等共同組織實施水泥行業超低排放改造，有關部門各司其職、密切配合、形成合力，加強對地方工作指導，及時協調解決推進過程中的困難和問題。省生態環境廳會同有關部門建立全省水泥行業超低排放改造管理臺賬。各地要圍繞環境空氣質量改善需求，按照全面實施水泥行業超低排放改造的總體要求，制定本地水泥企業超低排放改造實施方案，確定年度重點改造項目，細化目標任務，分解落實責任，于2023年8月底前報送省生態環境廳、工信廳。
（二）強化企業主體責任。水泥企業是實施超低排放改造的責任主體，應制定具體工作方案，嚴把工程質量，加強人員技術培訓，健全內部環保考核管理機制，確保按期高質量完成改造。大型水泥企業集團要發揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業，力爭提前完成。企業完成超低排放改造連續穩定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構和有資質的監測機構，開展超低排放改造效果評估監測。穩定達到超低排放改造要求的，分別報送當地生態環境、工信等部門。鼓勵行業協會發揮橋梁紐帶作用，指導企業開展超低排放改造和評估監測工作，在行業協會網站公示各企業超低排放改造和評估監測情況。
（三）加大政策支持力度。落實環境保護稅法和購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。將水泥超低排放改造項目納入中央、省級有關大氣污染防治資金支持重點。充分發揮標桿企業引領示范作用，對于已完成超低排放改造的水泥企業，減少或免除錯峰生產停限產，并在年度碳配額發放中予以傾斜；對水泥企業實行績效分級，在污染天氣預警期間，實施差異化管控措施。
（四）加強執法監管。各地要做好日常監督和執法檢查，對水泥企業污染治理設施運行、原輔料采購與消耗記錄、治理設施耗材的更換流轉記錄等進行檢查，推動企業加強治污設施建設和運維管理，確保穩定達到國家或地方大氣污染物排放標準。對已完成超低排放改造的，應加強事中事后監管，建立動態監督管理臺賬，組織開展“雙隨機”檢查，對不能穩定實現超低排放的，及時調整出動態監督管理臺賬并依法查處，視情節取消相關優惠政策，并向社會公開。
（五）加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，宣傳報道地方和企業的優秀做法。各地應將完成超低排放改造的水泥企業名單向社會公開，接受社會監督。
附件：1.水泥企業超低排放指標限值
2.無組織排放控制措施
3.污染物排放監測監控安裝點位
4.分布式控制系統（DCS）關鍵系數
