上海市生態(tài)環(huán)境局9月12日印發(fā)《上海市水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，推動(dòng)實(shí)施水泥行業(yè)獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。到2025年底前，基本完成有組織、無組織排放超低改造；到2027年底前，基本完成現(xiàn)有水泥企業(yè)獨(dú)立粉磨站超低排放改造；到2028年底前，進(jìn)一步削減水泥行業(yè)污染物排放總量。
上海市水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》和生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，推進(jìn)本市水泥行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“源頭管控、全過程控制、分步實(shí)施”的原則，對(duì)本市水泥行業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級(jí)改造，對(duì)有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅削減主要大氣污染物排放。
二、工作目標(biāo)
推動(dòng)實(shí)施水泥行業(yè)獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。到2025年底前，基本完成有組織、無組織排放超低改造；到2027年底前，基本完成現(xiàn)有水泥企業(yè)獨(dú)立粉磨站超低排放改造；到2028年底前，進(jìn)一步削減水泥行業(yè)污染物排放總量。
三、工作要求
對(duì)照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》中關(guān)于水泥行業(yè)獨(dú)立粉磨站超低排放指標(biāo)要求，對(duì)水泥企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級(jí)改造，達(dá)到相應(yīng)控制指標(biāo)和管理要求。具體指標(biāo)限值和控制措施見附表1-4。
四、主要措施和任務(wù)
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含本市遷建）水泥項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)，列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造
大氣污染物有組織排放控制。對(duì)照水泥行業(yè)超低排放改造要求，因廠施策，按照時(shí)間服從質(zhì)量原則，穩(wěn)步推進(jìn)改造項(xiàng)目實(shí)施。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)，除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。
大氣污染物無組織排放控制。在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場、筒倉、圓庫等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。
物料產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸。進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛（2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛）。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械）。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳
鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)。推動(dòng)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。加快推廣高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。
（四）依法依規(guī)推進(jìn)水泥企業(yè)全過程管理
嚴(yán)格水泥企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任，不能按證排污的，實(shí)施限期治理。
實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）；推進(jìn)除塵設(shè)施布袋破損診斷技術(shù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái)，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，以及清潔運(yùn)輸情況；自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。
加強(qiáng)運(yùn)行管理。定期檢查無組織排放設(shè)施運(yùn)行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無組織排放精準(zhǔn)管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。
強(qiáng)化運(yùn)輸管理。配備專職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬。鼓勵(lì)與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛合規(guī)管理。
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。
（五）實(shí)施重污染天氣預(yù)警差別化管理措施
充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展績效引領(lǐng)型評(píng)級(jí)工作:完成績效引領(lǐng)評(píng)定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。
五、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門共同組織實(shí)施本方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決推進(jìn)過程中的困難和問題，市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟(jì)信息化委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，加大政策支持力度，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有關(guān)部門建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（二）加大政策支持和技術(shù)支撐
水泥企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)各相關(guān)部門研究加大對(duì)完成超低排放的水泥企業(yè)政策支持力度，推動(dòng)水泥企業(yè)超低排放改造。支持水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)成熟先進(jìn)超低改造技術(shù)推廣應(yīng)用。
（三）建立定期報(bào)送制度
水泥企業(yè)應(yīng)在每年12月10日和6月10日前將超低排放改造進(jìn)展情況和主要做法書面報(bào)送至相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通委等部門；在完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測(cè)，報(bào)送相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通委等部門。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法
加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，增強(qiáng)水泥企業(yè)超低排放改造的主體責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，公開完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。
