非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要方式是必然趨勢(shì)

十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、地位作用發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍聚焦核心任務(wù)、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新制度機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)能力，對(duì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)標(biāo)志性戰(zhàn)役、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地生根發(fā)揮了重要作用。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍首次正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，具有里程碑式的重大意義。

2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了環(huán)評(píng)和執(zhí)法正面清單，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查、減輕處罰等措施。

2021年1月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求2021年6月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查。大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣“違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)”和“違法問(wèn)題查處”兩大環(huán)節(jié)展開(kāi)，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

中國(guó)的環(huán)境執(zhí)法不是在放松，在努力堅(jiān)守職責(zé)的同時(shí)尋求轉(zhuǎn)變，探索兼顧生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化、精準(zhǔn)化的執(zhí)法模式。

歷史的選擇

差異化的監(jiān)管本質(zhì)上是一種精準(zhǔn)監(jiān)管模式。對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，可以精準(zhǔn)打擊偷排偷放、主觀惡意排污的企業(yè)，也可以降低“一刀切”給具有良好守法意識(shí)、能力和記錄的企業(yè)帶來(lái)的守法成本，還可以鼓勵(lì)守法者，從而以最小的資源消耗來(lái)獲取最好的守法效果。所以，這是一種執(zhí)法與守法雙贏、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的執(zhí)法模式。

正面清單制度為差異化監(jiān)管提供了依據(jù)，通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)守法的有益嘗試。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實(shí)行，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動(dòng)。

技術(shù)的自信

中國(guó)環(huán)境執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)是疫情控制，但是真正能讓中國(guó)執(zhí)法者篤定信心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的是新技術(shù)應(yīng)用。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，技術(shù)在其中的作用表現(xiàn)為：一是正面清單的識(shí)別；二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

差異化監(jiān)管的前提是識(shí)別出企業(yè)之間的差別。在過(guò)去的幾年里，中國(guó)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化水平快速提升，積累了大量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)、移動(dòng)執(zhí)法痕跡數(shù)據(jù)、環(huán)境督查數(shù)據(jù)以及企業(yè)的排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與排污許可證形成了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)守法記錄、違法性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度以及守法能力的評(píng)估。

從非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管來(lái)看，近年來(lái)新型傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法中得到了應(yīng)用。這些技術(shù)手段可以協(xié)助執(zhí)法人員識(shí)別可疑的違法行為，并為執(zhí)法人員快速定位違法問(wèn)題和企業(yè)。新技術(shù)成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管者的“千里眼”，可以替代過(guò)去只有在現(xiàn)場(chǎng)才能完成的工作。

新型環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用

服務(wù)于監(jiān)管的新型環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)主要包括三個(gè)組成部分：

（1）新型傳感設(shè)備：包括小型化、低成本的傳感器，可以廣泛布設(shè)，獲取海量環(huán)境、廠界和排污口數(shù)據(jù)；高精傳感器可用于衛(wèi)星、走航雷達(dá)監(jiān)測(cè)。

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)：對(duì)新型傳感設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，為新型設(shè)備提供數(shù)據(jù)校準(zhǔn)。

（3）多元化的載體及平臺(tái)：通過(guò)傳感器與衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、出租車、手持等多載體，實(shí)現(xiàn)更大范圍的覆蓋。這些技術(shù)通過(guò)多元組合，構(gòu)成了可以適用多場(chǎng)景的不同新型監(jiān)測(cè)技術(shù)。

1、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)狀況異動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)——用電監(jiān)管

通過(guò)在企業(yè)的產(chǎn)污、治污過(guò)程中安裝用電智能監(jiān)管設(shè)備，連續(xù)采集關(guān)鍵特征信號(hào)或數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)-治-排聯(lián)動(dòng)耦合的山東達(dá)斯特排污企業(yè)用電智能監(jiān)管系統(tǒng)，并以此判斷企業(yè)生產(chǎn)、處理、排放污染物過(guò)程的合理性、合規(guī)性。可以為監(jiān)控錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)中把控企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、治污設(shè)施運(yùn)行狀況和運(yùn)行質(zhì)量提供支撐。

2、無(wú)人機(jī)機(jī)載大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)

通過(guò)配置多種智能型高精度氣體傳感器，在目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行低空巡檢，可同時(shí)監(jiān)測(cè)大氣溫度、濕度、PM10、PM2.5、SO? 、NO? 、CO、O? 、VOCs等多種特征污染參數(shù)，快速獲取工業(yè)園廠房上方、排煙氣口、危險(xiǎn)區(qū)域的污染物分布數(shù)據(jù)，配合地面端無(wú)人機(jī)系統(tǒng)氣體監(jiān)測(cè)軟件，實(shí)時(shí)查看無(wú)人機(jī)所在處環(huán)境的氣體數(shù)據(jù)，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。專業(yè)可視化分析平臺(tái)，與前端設(shè)備無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)，三維污染分布情況一目了然，污染熱點(diǎn)紅色顯示，快速鎖定污染源。

達(dá)斯特?zé)o人機(jī)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可有效應(yīng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排查、施工揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、四燒問(wèn)題的取證，及夜間燃煤設(shè)施偷拍的排查取證，并在區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作上幫助極大，是生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境執(zhí)法方面的“利刃”。

3、人工智能識(shí)別異常排污—煙氣組分比對(duì)偵測(cè)

山東達(dá)斯特通過(guò)對(duì)原始排放煙氣和實(shí)際檢測(cè)煙氣的組分測(cè)量值比對(duì)的算法，對(duì)煙氣采樣管路是否存在泄漏、堵塞和造假行為進(jìn)行有效偵測(cè)的方案。實(shí)現(xiàn)CEMS全流程監(jiān)控，運(yùn)用人工智能數(shù)據(jù)分析技術(shù)，主動(dòng)識(shí)別CEMS系統(tǒng)中存在的運(yùn)行不規(guī)范、數(shù)據(jù)作假問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)的精準(zhǔn)化監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。