完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高公共安全保障水平是我國(guó)“十四五”期間的重要任務(wù)之一。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，削減突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、控制事件影響，是堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的必然要求。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急工作取得了顯著成效，但突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，環(huán)境應(yīng)急面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十四五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，亟須加快健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急能力。
突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效顯著，但結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍較為突出
“十三五”以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件1300余起，比“十二五”下降近50%；其中重大事件9起，下降65%；無(wú)特別重大事件發(fā)生；較大事件25起，下降50%。得益于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)施策，年均違法排污事件比“十二五”期間下降56%。妥善處理了一批有重大和敏感社會(huì)影響的事件，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全。
但與此同時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，涉水事件比例高，事件空間分布區(qū)域聚集特征顯著。“十三五”以來(lái)，全國(guó)平均每年仍發(fā)生近300起突發(fā)環(huán)境事件。從誘因上看，安全生產(chǎn)、交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件比例逐步增大，平均每年比例已超過(guò)80%，2019年高達(dá)95%。從類型上看，涉水污染的事件比例達(dá)到64%，“十三五”以來(lái)發(fā)生的9起重大事件全部為突發(fā)水環(huán)境事件。從污染物上看，涉及油類和苯系物污染的事件約占事件總數(shù)的一半。從空間分布上看，事件主要集中在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝等地區(qū)，這些區(qū)域發(fā)生的事件數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的近70%。
而且，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍較為突出，短時(shí)間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超過(guò)21萬(wàn)家，全國(guó)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物量每天近300萬(wàn)噸，油氣管道總里程超過(guò)13萬(wàn)公里，尚有各類尾礦庫(kù)近萬(wàn)座。沿江、沿河區(qū)域高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)集聚，人居活動(dòng)與高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)活動(dòng)區(qū)域交織。這些結(jié)構(gòu)性、布局性帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素短時(shí)間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，伴隨人為活動(dòng)、氣候變化等不確定性因素的持續(xù)增加，各類事故、事件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響范圍大、后果嚴(yán)重的“灰犀牛”甚至“黑天鵝”突發(fā)環(huán)境事件仍可能發(fā)生。
進(jìn)入新發(fā)展階段，在全社會(huì)共同努力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)的背景下，突發(fā)環(huán)境事件尤其是重大敏感事件的防控已成為檢驗(yàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成效的一項(xiàng)重要標(biāo)尺，全過(guò)程、多層級(jí)應(yīng)對(duì)不能有絲毫放松。同時(shí)，隨著新媒體的快速發(fā)展和后疫情時(shí)期公眾對(duì)突發(fā)事件信息的感知更加靈敏，突發(fā)環(huán)境事件的曝光度、關(guān)注度越來(lái)越高，各界監(jiān)督意愿越來(lái)越強(qiáng)，參與途徑越來(lái)越多，對(duì)事件的容忍度也越來(lái)越低，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急工作面臨較大的公眾監(jiān)督壓力。
而與嚴(yán)峻的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力仍有很大差距。比如，以傳統(tǒng)常規(guī)污染源為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，不能適應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)涉危、涉重固定源、移動(dòng)源“雙源”次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)的需要。
對(duì)“十四五”環(huán)境應(yīng)急管理重點(diǎn)工作的建議
對(duì)標(biāo)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出未來(lái)環(huán)境應(yīng)急管理基本目標(biāo)的設(shè)想：到2025年，環(huán)境應(yīng)急體制、機(jī)制、法制基本健全，綜合應(yīng)對(duì)能力得到顯著提升，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)得到有效遏制；2030年，高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)；2035年，實(shí)現(xiàn)與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相匹配的現(xiàn)代化環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力，風(fēng)險(xiǎn)得到全面防控。
“十四五”期間，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢牢把握環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本改變的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急形勢(shì)，緊盯遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的總體工作目標(biāo)，以“降數(shù)量、控影響”以及保障長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)安全為重點(diǎn)，樹(shù)牢底線思維，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)持依法應(yīng)急，推進(jìn)社會(huì)共治。圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、調(diào)查評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高環(huán)境應(yīng)急精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
構(gòu)建“12369”環(huán)境應(yīng)急管理體系，著力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
“1個(gè)目標(biāo)”，即快速、科學(xué)、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，遏制事件高發(fā)頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。
“2條主線”。一是“降數(shù)量”，通過(guò)加強(qiáng)排查評(píng)估、隱患治理、監(jiān)控預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控等，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，降低事件數(shù)量；二是“控影響”，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)案管理、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)等，切實(shí)提高處突能力，控制事件影響。
“3項(xiàng)重點(diǎn)”，即環(huán)節(jié)、對(duì)象、能力。重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要包括事前風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、事中應(yīng)急處置以及事后評(píng)估、恢復(fù)；重點(diǎn)對(duì)象主要包括“一廢一庫(kù)一品”企業(yè)及長(zhǎng)江、黃河等大江、大河和水源地、人口聚集區(qū)等敏感目標(biāo)；重點(diǎn)能力主要包括人員隊(duì)伍、物資裝備及科技支撐能力。
“6大片區(qū)”，即長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝地區(qū)。針對(duì)事件高發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)源集中且隱患突出、受體敏感的熱點(diǎn)片區(qū)，以應(yīng)急預(yù)案、防控工程以及預(yù)警體系等為抓手，實(shí)施問(wèn)題、時(shí)間、對(duì)象、區(qū)域、措施精準(zhǔn)管控，優(yōu)化資源配置，提高聯(lián)合防控和協(xié)同處置能力，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件。
“9個(gè)著力點(diǎn)”。大力推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)河流“一河一圖一策”；健全環(huán)境應(yīng)急指揮和響應(yīng)平臺(tái)，提高預(yù)警調(diào)度能力；優(yōu)化預(yù)案管理體系，提升預(yù)案質(zhì)量；建設(shè)國(guó)家和區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善“節(jié)點(diǎn)式”“網(wǎng)絡(luò)化”儲(chǔ)備體系；建設(shè)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度，提升應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平；強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，提高全過(guò)程技術(shù)能力；加強(qiáng)關(guān)鍵制度建設(shè)，推動(dòng)依法應(yīng)急；加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防次生事件風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交流，推動(dòng)社會(huì)共治。
