“兩高”（高耗能、高排放項(xiàng)目）行業(yè)，是污染排放大戶。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控，通過源頭準(zhǔn)入、全程監(jiān)管等措施，有效遏制了“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張。但是“兩高”項(xiàng)目也是產(chǎn)值大戶、納稅大戶。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，受多方面因素影響，一些地方對(duì)“兩高”項(xiàng)目依賴度依然較高。
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的典型案例中，就有河南省安陽(yáng)市壓減焦化產(chǎn)能不力、遼寧省一些地方項(xiàng)目能耗“雙控”面臨較大壓力等。這在一定程度上說明，部分地方對(duì)“兩高”項(xiàng)目還有“偏愛”和發(fā)展沖動(dòng)，綠色政績(jī)觀尚未完全樹立，地方行業(yè)監(jiān)管部門還存在著不同程度的把關(guān)不嚴(yán)、管控不力。
督察發(fā)現(xiàn)，部分地方不僅突破了“十三五”期間能耗總量控制目標(biāo)，而且違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大投入，新建“兩高”項(xiàng)目，給“十四五”能耗總量控制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
有的地方未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，在減污降碳方面與中央要求存在明顯差距，舊賬未了又添新賬。
按照國(guó)家要求，遼寧省 “十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)比2015年分別下降15%和18%。然而，遼寧省“十三五”前四年，兩項(xiàng)任務(wù)卻分別只下降了9.49%和8.62%，遼陽(yáng)市、營(yíng)口市能耗強(qiáng)度指標(biāo)分別較2015年還上升了12.47%、6.3%，均分別超出增量控制目標(biāo)150余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》明確提出，重點(diǎn)區(qū)域要加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。但是截至2020年底，河南省安陽(yáng)市焦鋼比卻為0.58，高出國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)近一半。據(jù)了解，近年來(lái)，安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中一直排名靠后，2020年排名位列倒數(shù)第一。
有的地方雖然出臺(tái)了“十三五”節(jié)能減排和煤炭消費(fèi)減量替代方案，但在實(shí)際工作中并沒有落實(shí)到位。
安徽省淮北市連續(xù)在2018、2019年未完成《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案（2018-2020年）》要求的煤炭消費(fèi)減量年度目標(biāo)，煤炭消費(fèi)總量較2015年不降反升。2019年，淮北空氣質(zhì)量考核位于安徽省倒數(shù)第一。
江西省九江市從2019年開始便突破“十三五”能耗控制目標(biāo)，2020年有22個(gè)高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代，全年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到1464.92萬(wàn)噸，超過控制目標(biāo)56.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沒有落實(shí)《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求。數(shù)據(jù)顯示，2020年，九江市是江西省唯一一個(gè)未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地市。
由于一些地方在審批、監(jiān)管等方面對(duì)“兩高”項(xiàng)目開口子，沒有緊盯“十三五”能耗控制目標(biāo)，能源替代方案也如同一紙空文，導(dǎo)致中央的決策部署在地方?jīng)]有得到很好的落實(shí)，其結(jié)果是能耗總量“節(jié)節(jié)爬升”、空氣環(huán)境質(zhì)量“步步后退”。
堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，是十分必要且十分緊迫的重大任務(wù)。各級(jí)黨委政府作為“兩高”項(xiàng)目管控責(zé)任主體，要把從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬，作為貫徹新發(fā)展理念的具體行動(dòng)、重要抓手，拿出抓鐵有痕的勁頭，明確時(shí)間表、施工圖。
全面清理存量。對(duì)照國(guó)家最新要求，全面梳理并建立區(qū)域火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”項(xiàng)目清單，逐一核查相關(guān)手續(xù)的完整性和合法性，對(duì)于手續(xù)不完善或?qū)徟掷m(xù)不符合相關(guān)規(guī)定的要限期整改，特別是違法違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，要堅(jiān)決叫停。
全面優(yōu)化增量。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展沖動(dòng)，深入論證分析區(qū)域內(nèi)“十四五”擬建高耗能、高排放項(xiàng)目的必要性和可行性。對(duì)市場(chǎng)容量已經(jīng)飽和的擬建項(xiàng)目，應(yīng)按“減量替代”原則，以行業(yè)先進(jìn)水平控制能耗和排放水平；市場(chǎng)容量確未飽和的擬建項(xiàng)目，符合要求的情況下，也應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，應(yīng)用綠色技術(shù)，不斷提高項(xiàng)目能效水平。
全面用活容量。摸清區(qū)域二氧化碳排放現(xiàn)狀，深入挖掘二氧化碳減排、管控潛力，建立區(qū)域“兩高”項(xiàng)目清單，圍繞“兩高”項(xiàng)目清理和碳達(dá)峰、碳中和，加快編制區(qū)域二氧化碳達(dá)峰方案和氣候應(yīng)對(duì)規(guī)劃，找到適合區(qū)域?qū)嶋H的碳達(dá)峰路徑，確保既能完成目標(biāo)任務(wù)，又推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
保持工作定力，前期嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，中期進(jìn)行有力有效監(jiān)管，后期對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效措施予以整改，對(duì)于故意違法違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目的建設(shè)單位要嚴(yán)懲重罰。通過利刃鐵腕破解“兩高”行業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、事中事后監(jiān)管不到位等問題，加快縮短與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的差距。
