延伸閱讀：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ/T 131-2021）政策解讀

前    言

 為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》 等法律法規(guī)，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，制定本標準。

本標準規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本任務、重點內容、工作程序、主要方法和要求。 本標準是對《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》（HJ/T 131—2003）的第一次修訂。與原標準相比，修訂的主要內容如下：

——調整、完善了導則結構、技術要求等，與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130—2019） 相銜接；

——增加規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的符合性分析，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入、入園建設項目 環(huán)境影響評價要求相關內容，與區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動銜接；

——強化了生態(tài)環(huán)境保護污染防治對策和措施要求，增加主要污染物減排和節(jié)能降碳潛力分析、資源節(jié)約與碳減排等相關內容，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善、減污降碳協(xié)同共治要求；

——增加了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險現(xiàn)狀調查、預測與評價、防范對策等相關內容，突出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境 安全保障要求；

——調整、完善了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施調查、環(huán)境可行性論證及優(yōu)化調整建議等相關內容，明確了產(chǎn) 業(yè)園區(qū)污染集中治理的基本要求；

——刪減了附錄 A 環(huán)境影響識別和附錄 B 環(huán)境容量估算方法。 自本標準實施之日起，《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》（HJ/T 131—2003）廢止。 本標準由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司、法規(guī)與標準司組織制訂。 本標準主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、浙江省環(huán)境科技有限公司、南開大學。 本標準生態(tài)環(huán)境部 2021 年 9 月 8 日批準。

本標準自 2021 年 12 月 1 日起實施。 本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

1   適用范圍

 本標準規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本任務、重點內容、工作程序、主要方法和要求。 本標準適用于國務院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，其他類型園區(qū)可參照執(zhí)行。

 2   規(guī)范性引用文件

 本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。 凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

   HJ 2.2環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境 

HJ 2.3環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境

HJ 2.4環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境 

HJ 19環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響

HJ 130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱 

HJ 169建設項目環(huán)境風險評價技術導則

HJ 610環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境 

HJ 964環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境（試行）

HJ 1111  生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術指南 總綱

3   術語和定義

 下列術語和定義適用于本標準。 產(chǎn)業(yè)園區(qū) industrial park 指經(jīng)各級人民政府依法批準設立，具有統(tǒng)一管理機構及產(chǎn)業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。主要目的是

引導產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，并配套建設公共基礎設施。

注：除以上術語和定義外，HJ 130 中術語和定義同樣適用于本標準。

 4   總則

 4.1   評價范圍

 4.1.1   時間維度上，應包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)整個規(guī)劃期，并將規(guī)劃近期作為評價的重點時段。

4.1.2   空間尺度上，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，結合規(guī)劃實施對各生態(tài)環(huán)境要素可能影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外周邊地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，統(tǒng)籌確定評價空間范圍。

4.2   評價總體原則

 突出規(guī)劃環(huán)境影響評價源頭預防作用，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染防治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。

a）全程互動 評價在規(guī)劃編制早期介入并全程互動，確定公眾參與及會商對象，吸納各方意見，優(yōu)化規(guī)劃。 b）統(tǒng)籌協(xié)調 協(xié)調好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護關系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同共治、資源集約節(jié)約及循環(huán)化利用、能源智慧高效利用、環(huán)境風險防控等重大事項，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、低碳化、綠色化發(fā)展。 c）協(xié)同聯(lián)動 銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，細化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入，指導建設項目環(huán)境準入及其環(huán)境影響評價內容簡化，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設項目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理。 d）突出重點 立足規(guī)劃方案重點和特點以及區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境特征，充分利用區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的數(shù)據(jù)資料及成果，對規(guī)劃實施的主要影響進行分析評價，并重點關注制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的主要環(huán)境影響因子 和重大環(huán)境風險因子。

 4.3   評價基本任務

 4.3.1   開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況與區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查、生態(tài)環(huán)境影響回顧性評價，規(guī)劃實施主要生 態(tài)、環(huán)境、資源制約因素分析。

4.3.2   識別規(guī)劃實施主要生態(tài)環(huán)境影響和風險因子，分析規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境壓力、污染物減排和節(jié)能 降碳潛力，預測與評價規(guī)劃實施環(huán)境影響和潛在風險，分析資源與環(huán)境承載狀態(tài)。

4.3.3   論證規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、布局、建設時序及環(huán)境基礎設施等的環(huán)境合理性， 并提出優(yōu)化調整建議，說明優(yōu)化調整的依據(jù)和潛在效果或效益。

4.3.4   提出既有環(huán)境問題及不良環(huán)境影響的減緩對策、措施，明確規(guī)劃實施環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測與評價 要求、規(guī)劃所含建設項目的環(huán)境影響評價重點，制定或完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理要求， 形成評價結論與建議。

 4.4   評價技術流程

 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術流程見圖 1。

圖 1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術流程圖  

5   規(guī)劃分析

 5.1   規(guī)劃概述

 5.1.1   規(guī)劃總體安排

 說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標和定位、規(guī)劃范圍和時限、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展時序、用地（用海）布局、功能分區(qū)、能源和資源利用結構等。

 5.1.2   產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構，重點介紹規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)及其規(guī)模、布局、建設時序等，規(guī) 劃所包含具體建設項目的性質、內容、規(guī)模、選址、項目組成和產(chǎn)能等。

 5.1.3   基礎設施建設

 重點介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設或依托的污水集中處理、固體廢物（含危險廢物）集中處置、中水回用、 集中供熱（供冷）、余熱利用、集中供氣（含蒸汽）、供水、供能（含清潔低碳能源供應）等設施，以及 道路交通、管廊、管網(wǎng)等配套和輔助條件。

 5.1.4   生態(tài)環(huán)境保護

 重點介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護總體目標、主要指標、環(huán)境污染防治措施、生態(tài)環(huán)境保護與建設方案、 環(huán)境管理及環(huán)境風險防控要求、應急保障方案或措施等。

 5.2   規(guī)劃協(xié)調性分析

 5.2.1   與上位和同層位規(guī)劃的協(xié)調性分析

 分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與上位和同層位生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策及國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 等相關規(guī)劃的符合性和協(xié)調性，明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)保護、污染防治、節(jié)能降碳、 風險防控要求等方面的不協(xié)調或潛在沖突。

 5.2.2   與“三線一單”的符合性

 重點關注規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求的符合 性，對不符合“三線一單”要求的，提出明確的規(guī)劃調整建議。

 6   現(xiàn)狀調查與評價

 6.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與保護現(xiàn)狀調查

 6.1.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

 調查產(chǎn)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)規(guī)模和結構、工業(yè)規(guī)模和結構、主要產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)能規(guī)模、人口規(guī)模及其分布等。

 6.1.2   環(huán)境基礎設施現(xiàn)狀

 調查產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建或依托環(huán)境基礎設施概況，包括設計規(guī)模、設施布局、服務范圍、處理工藝、處 理能力、實際運行效果和達標排放水平等，其中污水處理設施還應調查配套管網(wǎng)、排污口設置、污染雨 水收集與處理情況。

 6.1.3   環(huán)境管理現(xiàn)狀

 調查產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行情況，重點企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工驗收、排污許可證管理等 開展情況；產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染物及碳減排情況，主要污染行業(yè)、重點企業(yè)污染防治情況；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境 監(jiān)管、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題（或環(huán)境投訴）及其整改情況。

6.2   資源能源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查

 6.2.1 調查、分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)資源能源使用需求、利用效率和綜合利用現(xiàn)狀及變 化；產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源結構調整、能源利用總量及能耗強度控制情況，涉煤項目煤炭消費減量替代方案落實 情況；分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源集約、節(jié)約利用與資源能源利用上線或同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關政策要求的 差距，以及進一步提高的潛力。

6.2.2 以電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點碳排放行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應調查碳 排放控制水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和降碳潛力。

 6.3   生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價

 6.3.1 調查評價范圍內區(qū)域生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間及環(huán)境敏感區(qū)的分布、范圍及其管控要求，明確 與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間位置關系；調查土地利用現(xiàn)狀變化，產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)）、居?。ㄉ睿?、生態(tài)用地的沖突。

6.3.2 調查評價范圍主要污染源類型和分布、污染物排放特征和水平、排污去向或委托處置等情況， 確定主要污染行業(yè)、污染源和污染物。

6.3.3 調查評價區(qū)域水環(huán)境（地表水、地下水、近岸海域）、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境及底泥（沉 積物）等質量狀況，調查因子包括常規(guī)、特征污染因子；分析評價范圍環(huán)境質量變化的時空特征及影響 因素，說明環(huán)境質量超標的位置、時段、因子及成因。

 6.4   環(huán)境風險與管理現(xiàn)狀調查

 6.4.1 調查產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及的有毒有害物質及危險化學品、重點環(huán)境風險源清單，確定重點關注的環(huán)境 風險物質、環(huán)境風險受體及其分布。

6.4.2 調查產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控聯(lián)動狀況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控水平與環(huán)境安全保障要求的 差距。

 6.5   現(xiàn)狀問題和制約因素分析

 根據(jù)現(xiàn)狀調查結果，對照“三線一單”等環(huán)境管理要求，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問 題及成因，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃實施需重點關注的資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的制約因素，明確新一 輪規(guī)劃實施需優(yōu)先解決的涉及生態(tài)環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防控、資源能源高效利用等方面的問題。

 7   環(huán)境影響識別與評價指標體系構建

 7.1   環(huán)境影響識別

 識別土地開發(fā)、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源和能源利用、大宗物質運輸及基礎設施運行等規(guī)劃實施 全過程的影響。分析不同規(guī)劃時段的規(guī)劃開發(fā)活動對資源和環(huán)境要素、人群健康等的影響途徑與方式， 及影響效應、影響性質、影響范圍、影響程度等；篩選出受規(guī)劃實施影響顯著的生態(tài)、環(huán)境、資源要素 和敏感受體，辨識潛在重大環(huán)境風險因子和制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善的污染因子，確定環(huán)境影響預測 與評價的重點。

 7.2   環(huán)境風險因子辨識

 對涉及易燃易爆、有毒有害危險物質生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，識別規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的危 險物質、風險源和主要風險受體，辨識主要環(huán)境風險類型和因子，明確環(huán)境風險的主要擴散介質和途徑。

7.3   環(huán)境目標與評價指標體系構建

 銜接區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控目標，考慮區(qū)域和行業(yè)碳達峰要求，從 生態(tài)保護、環(huán)境質量、風險防控、碳減排及資源利用、污染集中治理等方面建立環(huán)境目標和評價指標體 系，明確基準年及不同評價時段的環(huán)境目標值、評價指標值、確定依據(jù)，以及主要風險受體的可接受環(huán) 境風險水平值。

 8   環(huán)境影響預測與評價

 8.1   基本要求

 8.1.1   環(huán)境影響預測與評價基本要求、方法可參照執(zhí)行 HJ 130、HJ 2.2、HJ 2.3、HJ 2.4、HJ 19、HJ 169、 HJ 610、HJ 964、HJ 1111，并根據(jù)規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境影響特征、當?shù)丨h(huán)境保護要求等確定預測與評價內容和方法。

8.1.2   明確不同評價時段區(qū)域生態(tài)環(huán)境、環(huán)境質量變化趨勢及資源、環(huán)境承載狀態(tài)，分析說明規(guī)劃實 施后產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否滿足已確定的環(huán)境目標要求。

8.1.3 對于環(huán)境質量不滿足環(huán)境功能要求或環(huán)境質量改善目標的，應分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排潛力， 明確削減措施、削減來源及主要污染物新增量、減排量，結合區(qū)域限期達標規(guī)劃等對區(qū)域環(huán)境質量變化 進行預測、分析。

 8.2   規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境壓力分析

8.2.1 結合主要污染物排放強度及污染控制水平、碳排放特征、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中處理、資源能源集 約利用水平，設置不同情景方案，評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源、土地資源、能源等需求量、主要污染物排放量 及碳排放水平。

8.2.2   重點關注有潛在顯著環(huán)境影響或風險的特征污染物、新污染物和持久性污染物、汞等公約管控 的物質排放特征，分析主要污染源空間分布、排放方式、排放強度、污染控制水平及排放量。

 8.3   環(huán)境要素影響預測與評價

 8.3.1   地表水環(huán)境影響預測與評價

 分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水產(chǎn)生、收集與處理、尾水回用情況，預測、評價尾水排放等對受納水體（地表水、 近岸海域）環(huán)境質量的影響；結合所依托的區(qū)域污水集中處理設施規(guī)模、接納能力、處理工藝、納管水 質要求、配套污水管網(wǎng)建設等，分析論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中收集、處理的環(huán)境可行性。

 8.3.2   地下水環(huán)境影響預測與評價

 結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)水文地質特征和包氣帶防護性能，分析、識別規(guī)劃主要污染產(chǎn)業(yè)、污水或危險廢物等 集中處理設施建設等，可能污染地下水的主要污染物、污染途徑及污染物在含水層中的運移、吸附與解 析過程，綜合評價產(chǎn)業(yè)及基礎設施布局的環(huán)境合理性；涉及重金屬及有毒有害物質排放或位于地下水環(huán) 境敏感區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可采用定量預測方法，分區(qū)評價污水排放、有毒有害物質泄漏或污水（滲濾液） 滲漏等對地下水環(huán)境及環(huán)境敏感區(qū)的影響程度、影響范圍和風險可控性。

 8.3.3   大氣環(huán)境影響預測與評價

 預測評價規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流交通及集中供熱、固體廢物焚燒、廢氣集中處理中心等設施建設對評價范圍環(huán)境空氣質量的影響。考慮區(qū)域大氣污染物傳輸特征，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施對區(qū)域大氣環(huán)境質量的總體影響。

 8.3.4   聲環(huán)境影響預測分析

 預測規(guī)劃實施后交通物流方式、主要道路車流量等的變化，分析規(guī)劃實施后集中居住區(qū)等聲環(huán)境敏 感區(qū)環(huán)境質量達標情況。

 8.3.5   固廢處理處置及影響分析

 預測、分析規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的固體廢物（尤其是危險廢物）種類、數(shù)量、處理處置方式、綜合利 用途徑及可能產(chǎn)生的間接環(huán)境影響；納入?yún)^(qū)域固體廢物管理處置體系的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從接納能力、處理類 型、處理工藝、服務年限、污染物達標排放等方面，分析依托既有處理處置設施的技術經(jīng)濟和環(huán)境可行 性。

 8.3.6   土壤環(huán)境影響預測與評價

 對涉及重金屬及有毒有害物質排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分析規(guī)劃實施可能對土壤環(huán)境造成顯著影響的重金 屬和有毒有害物質。根據(jù)污染物排放特征及其在土壤環(huán)境的輸移、轉化過程，分析主要受影響的地塊， 以及土壤環(huán)境污染變化潛勢。

 8.3.7   生態(tài)環(huán)境影響預測與評價

 分析土地利用類型改變等對生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的影響，重點關注污染物 排放等對重要生態(tài)系統(tǒng)功能及重要物種棲息地質量的影響。涉海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還應分析圍填海的生態(tài)環(huán)境 影響。

 8.3.8   環(huán)境風險預測與評價

 8.3.8.1   預測評價各類突發(fā)性環(huán)境事件對人群聚集區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)的風險影響范圍、可接受程度 等后果；涉及大規(guī)模危險化學品輸運的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應分析危險化學品輸送、轉運、貯存的環(huán)境風險。

8.3.8.2 對可能產(chǎn)生易生物蓄積、長期接觸對人群和生物產(chǎn)生危害作用的無機和有機污染物、放射性 污染物等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染物環(huán)境影響預測結果，分析暴露的途徑、方式及可能產(chǎn)生 的人群健康風險。

 8.4   累積環(huán)境影響預測與分析

 分析規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的累積性生態(tài)環(huán)境影響因子、累積方式和途徑，重點關注污染物通過大氣— 土壤—地下水等環(huán)境介質跨相輸送、遷移和累積過程，預測、分析環(huán)境影響的時空累積效應，給出累積 環(huán)境影響的范圍和程度。

 8.5   資源與環(huán)境承載狀態(tài)評估

 8.5.1 分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源（水資源、能源等）利用、污染物（水污染物、大氣污染物等）及碳排放對 區(qū)域或相關環(huán)境管控單元資源能源利用上線及污染物允許排放總量、碳排放總量的占用情況，評估區(qū)域 資源、能源及環(huán)境對規(guī)劃實施的承載狀態(tài)。

8.5.2   產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質量超標的，以環(huán)境質量改善為目標，結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排方案， 提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量源污染物削減量和規(guī)劃新增源污染物控制量。資源消耗超過相應總量或強度上線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分析提出資源集約和綜合利用途徑及方案，以不突破上線為原則明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用總量控 制要求。碳排放總量超過區(qū)域碳排放控制目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳途徑和實現(xiàn)碳減排的具體措施。

 9   規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議

 9.1    規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證

 9.1.1   基于區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控目標，結合規(guī)劃協(xié)調性分析結論， 論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標與發(fā)展定位環(huán)境合理性。

9.1.2   基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管控分區(qū)及要求，結合規(guī)劃實施對生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、其他環(huán)境敏感區(qū)的影響預測及環(huán)境風險評價結果，論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、重大建設項目選址的環(huán)境合理性。

9.1.3   基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源能源開發(fā)利用管控，結合環(huán)境影響預測與 評價結果，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化、生態(tài)化發(fā)展要求，論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃規(guī)模（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地規(guī)模等）、 結構（產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等）、運輸方式的環(huán)境合理性。

9.1.4 基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施環(huán)境影響分析，論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理、固體廢物（含危險廢物） 分類集中安全處置、集中供熱、VOCs 等廢氣集中處理中心等設施選址、規(guī)模、建設時序、排放口（排 污口）設置等的環(huán)境合理性。

9.1.5   特殊類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案綜合論證重點包括：

a）化工及石化園區(qū)重點從環(huán)境風險防控要求約束，規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境風險、環(huán)境質量影響 等方面，論證園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)定位、高風險產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模、園區(qū)內部功能分區(qū)和用地布局、 污水及危險廢物等集中處理處置設施、環(huán)境風險防范設施等建設的環(huán)境合理性。

b）涉及重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物等特殊污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點從 園區(qū)污染物排放管控、建設用地污染風險管控約束，規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、人群健康風險、底 泥（沉積物）和土壤環(huán)境等累積性影響方面，論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結構、主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局、 污染集中處理設施建設方案的環(huán)境合理性。

c）以電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點碳排放行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，重點從資源能 源利用管控約束，與區(qū)域、行業(yè)的碳達峰和碳減排要求的符合性，資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面，論證園 區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、重點涉碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。

9.1.6   規(guī)劃方案目標可達性分析和環(huán)境效益分析要求執(zhí)行 HJ 130。

 9.2    規(guī)劃優(yōu)化調整建議

 9.2.1   規(guī)劃實施后無法達到環(huán)境目標、滿足區(qū)域碳達峰要求，或與國土空間規(guī)劃功能分區(qū)等沖突，應 提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展目標、功能定位的優(yōu)化調整建議。

9.2.2 規(guī)劃布局與區(qū)域生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局管控要求不符，或對生態(tài)保護紅線及產(chǎn)業(yè)園 區(qū)內、外環(huán)境敏感區(qū)等產(chǎn)生重大不良生態(tài)環(huán)境影響，或產(chǎn)業(yè)布局及重大建設項目選址等產(chǎn)生的環(huán)境風險 不可接受，應對產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、重大建設項目選址等提出優(yōu)化調整建議。

9.2.3   規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能造成重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)境風險、人群健康影響或資源、生態(tài)、環(huán) 境無法承載，或超標產(chǎn)業(yè)園區(qū)考慮區(qū)域污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物削減后仍無法滿足環(huán)境質量改善目標 要求，或污染物排放、資源開發(fā)、能源利用、碳排放不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放管控、環(huán)境風險防控、 資源能源開發(fā)利用等管控要求，應對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等提出優(yōu)化調整建議。

9.2.4   基礎設施規(guī)劃實施后，可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或無法滿足規(guī)劃實施需求、難以有效實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理的，應提出選址、規(guī)模、建設時序及處理工藝、排污口設置、提標改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設等優(yōu)化調整建議，或區(qū)域環(huán)境基礎設施共建共享的建議。

9.2.5   明確優(yōu)化調整后的規(guī)劃布局、規(guī)模、結構、建設時序等，并給出優(yōu)化調整的圖、表。 

9.2.6   將優(yōu)化調整后的規(guī)劃方案作為推薦方案。 

9.3   規(guī)劃環(huán)境影響評價與規(guī)劃編制互動情況說明 

說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與規(guī)劃編制的互動過程、互動內容，各時段向規(guī)劃編制機關反饋的 建議及采納情況等。

 10    不良環(huán)境影響減緩對策措施與協(xié)同降碳建議

 10.1   資源節(jié)約與碳減排

 10.1.1   資源節(jié)約利用

 從完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級高效利用、非常規(guī)水資源（如礦井水、中水、微咸水、海水淡化水）利用、 固體廢物綜合利用、土地節(jié)約集約利用等方面，提出產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展的優(yōu)化建議。

 10.1.2   碳減排

 提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳減排的主要途徑和主要措施建議，包括涉碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構調整、原料替代， 能源利用效率提升，綠色清潔能源利用，廢物的節(jié)能與低碳化處置等。

 10.2   產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范對策

 10.2.1   針對潛在的環(huán)境風險，提出相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性要求。

10.2.2   對可能產(chǎn)生顯著人群健康影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出減緩人群健康風險的對策、措施。

10.2.3 從環(huán)境風險預警體系建設、重大風險源在線監(jiān)控、危險化學品運輸風險防控、突發(fā)性環(huán)境風險 事故應急響應、完善環(huán)境風險應急預案、環(huán)境應急保障體系建設等方面，提出完善企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域環(huán) 境風險防控體系的對策，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域風險防控體系的銜接機制。

 10.3   生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施

 10.3.1   提出園區(qū)落實區(qū)域環(huán)境質量改善及污染防控方案的主要措施和要求，包括改善大氣環(huán)境質量、 提升水環(huán)境質量、分類防治土壤環(huán)境污染、完善固體廢物收集和貯存及利用處置等。

10.3.2   針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)既有環(huán)境問題和規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響，提出減緩對策和措施。

10.3.3   生態(tài)環(huán)境較敏感或生態(tài)功能顯著退化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應提出生態(tài)功能修復和生物多樣性保護的對 策和措施，包括生態(tài)修復、生態(tài)廊道構建、生態(tài)敏感區(qū)保護及綠化隔離帶或防護林等緩沖帶建設等。

 11    環(huán)境影響跟蹤評價與規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求

 11.1   環(huán)境影響跟蹤評價計劃

 11.1.1 擬定跟蹤評價計劃，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施全過程已產(chǎn)生的資源利用、環(huán)境質量、生態(tài)功能影響進行跟蹤監(jiān)測，對規(guī)劃實施提出環(huán)境管理要求，并為后續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)境影響評價提供依據(jù)。跟蹤評 價計劃基本要求參照執(zhí)行 HJ 130。

11.1.2   產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測方案是跟蹤評價計劃的重要內容，包括跟蹤監(jiān)測的環(huán)境要素、生態(tài)指標、監(jiān)測因子、監(jiān)測點位（斷面）、監(jiān)測頻次、監(jiān)測采樣與分析方法、執(zhí)行標準等。

a）監(jiān)測點位（斷面）布設應考慮環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中單元、現(xiàn)狀環(huán)境問題突出的單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先保護區(qū)、重點控制斷面，區(qū)域水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境重點管控單元等。

b）監(jiān)測環(huán)境要素應包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、底泥（沉積物）等， 必要時還應考慮可能受影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊易感人群。

c）監(jiān)測因子或指標應包括常規(guī)污染因子、特征污染因子、現(xiàn)狀超標因子、生態(tài)狀況指標，以及特 定條件下的人群健康狀況指標等。

 11.2    規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求

 11.2.1   分行業(yè)提出規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價重點內容和基本要求。

11.2.2   對符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入的建設項目，提出簡化入園建設項目環(huán)境影響評價的建議。

a）對不涉及特定保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)，且滿足重點管控區(qū)域準入要求的建設項目，可提出簡化 選址環(huán)境可行性和政策符合性分析，生態(tài)環(huán)境調查直接引用規(guī)劃環(huán)境影響評價結論的建議。

b）對區(qū)域環(huán)境質量滿足考核要求且持續(xù)改善、不新增特征污染物排放的建設項目，可提出直接引 用符合時效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀和固定、移動污染源調查結論，簡化現(xiàn)狀調查與評價內容的建議。

c）對依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱、清潔低碳能源供應、VOCs 等廢氣集中處理、污水集中處理、固體廢物 集中處置等公用設施的建設項目，可提出正常工況下的環(huán)境影響直接引用規(guī)劃環(huán)境影響評價結論的建 議。

 12     產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準入

 12.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方案

 12.1.1   以改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量為核心，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理目標、重點、對象和指標，完善 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方案。

12.1.2   以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理能力和水平為目標，提出加強污染源及風險源監(jiān)管、污染物在線監(jiān)測、 環(huán)保及節(jié)能設施建設、環(huán)境風險防控及應急體系建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等方面的措施和建議，強化產(chǎn) 業(yè)園區(qū)環(huán)境管理措施。

 12.2   產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入

12.2.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管控分區(qū)細化

 12.2.1.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域優(yōu)先保護單元重疊地塊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內其他具有重要生態(tài)功能的河流水系、濕 地、潮間帶、山體、綠地等及評價確定需保護的其他環(huán)境敏感區(qū)，劃為保護區(qū)域。

12.2.1.2   保護區(qū)域外結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)，劃為不同的重點管控區(qū)域。

 12.2.2   分區(qū)環(huán)境管控要求

 12.2.2.1   落實國家和地方的法律、法規(guī)、政策及區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入清單，結合現(xiàn)狀調查、影響預測評 價結果，細化分區(qū)環(huán)境準入要求。

12.2.2.2   保護區(qū)域環(huán)境準入應包括以下要求：列出保護區(qū)域禁止或限制布局的規(guī)劃用地類型、規(guī)劃行 業(yè)類型等，對不符合管控要求的現(xiàn)有開發(fā)建設活動提出整改或退出要求。

12.2.2.3   重點管控區(qū)域環(huán)境準入應包括以下要求：

a）空間布局約束要求。對既有環(huán)境問題突出、土壤重金屬超標、污染企業(yè)退出的遺留污染棕地、 弱包氣帶防護性能區(qū)等地塊，提出禁止和限制準入的產(chǎn)業(yè)類型及嚴格的開發(fā)利用環(huán)境準入條件；針對環(huán)境風險防范區(qū)、環(huán)境污染顯著且短時間內治理困難的地塊等，提出限制、禁止布局的用地類型或布局的建議。

b）污染物排放管控要求。包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要污染行業(yè)的主要常規(guī)、特征污染物允許排放量及存 量源削減量和新增源控制量、主要污染物（包括常規(guī)和特征污染物）及碳排放強度準入要求，現(xiàn)有源提 標升級改造、倍量削減（等量替代）等污染物減排要求，主要污染行業(yè)預處理、深度治理等要求。

c）環(huán)境風險防控要求。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質，特別是優(yōu)先控制化學品生產(chǎn)、使用、 貯存的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應提出重點環(huán)境風險源監(jiān)管，禁止或限制的危險物質類型及危險物質在線量，危險廢 物全過程環(huán)境監(jiān)管，高風險產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂频?；建設用地土壤污染風險防控或污染土壤修復等管控要求。

d）資源開發(fā)利用管控要求。包括水資源、土地資源、能源利用效率等準入要求。節(jié)能、能源利用（方式）及綠色能源利用，涉煤項目煤炭減量替代要求；涉及高污染燃料禁燃區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應提出禁止、 限制準入的燃料及高污染燃料設施類型、規(guī)模及能源結構調整等要求。水資源超載產(chǎn)業(yè)園區(qū)應提出禁止、 限制準入的高耗水行業(yè)類型、工序類型及中水回用要求。

 13     公眾參與和會商意見處理

 公眾參與和會商意見處理參照執(zhí)行 HJ 130。

 14     評價結論

 14.1   產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題

 結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境調查，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染治理、風險防控、環(huán)境管理、重要資源 開發(fā)利用狀況及其與環(huán)境管理目標和相關政策要求的差距。給出產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀和歷史演變趨 勢，環(huán)境質量超標的位置、時段、因子及成因。指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防控、 資源能源高效利用等方面，存在的主要生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患。

 14.2   規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響特征與預測評價結論

 明確規(guī)劃實施產(chǎn)生的顯著生態(tài)環(huán)境影響，以及對重要環(huán)境敏感區(qū)的影響方式、途徑和程度。明確規(guī) 劃實施的環(huán)境風險因素和受體特征，以及環(huán)境風險類型、暴露途徑、水平和后果。明確規(guī)劃實施對區(qū)域 生態(tài)環(huán)境的整體影響和累積效應，以及對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境目標的綜合影響。

 14.3   資源環(huán)境壓力與承載狀態(tài)評估結論

 結合評價時段內產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源、土地資源、能源等需求量及潛在的碳排放水平，明確規(guī)劃實施帶 來的新增資源、能源消耗量和主要污染物、碳排放負荷。指出不同評價時段產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染物削減措 施、削減來源及減排潛力，以及主要資源、污染物現(xiàn)狀量、減排量（節(jié)減量）、新增量，明確規(guī)劃實施 的資源環(huán)境承載狀態(tài)。

 14.4    規(guī)劃實施制約因素與優(yōu)化調整建議

 明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與上位和同層位法律、法規(guī)、政策及“三線一單”和相關規(guī)劃存在的不協(xié)調、不 符合或潛在沖突，從加強生態(tài)環(huán)境保護角度給出相應解決對策。結合環(huán)境影響預測分析評價結果，明確 規(guī)劃實施的主要資源、環(huán)境、生態(tài)制約因素，指出與產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境目標和要求不相符的規(guī)劃內容，并提 出具體、可行的優(yōu)化調整建議。說明規(guī)劃環(huán)境影響評價與規(guī)劃編制互動過程，編制機關采納規(guī)劃環(huán)境影 響評價建議優(yōu)化規(guī)劃方案的主要內容。

14.5   規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境保護目標和要求

 從生態(tài)保護、環(huán)境質量、風險防控、碳減排及資源利用、污染集中治理等方面，明確規(guī)劃實施的生 態(tài)環(huán)境保護目標、指標和要求，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源節(jié)約利用、碳減排的主要優(yōu)化建議。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn) 狀生態(tài)環(huán)境問題和不同評價時段主要生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響減緩對策、環(huán)境風險防控要求、 環(huán)境污染防治措施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護和治理措施。

 14.6   產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理改進對策和建議

 明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀問題和短板，及與規(guī)劃期環(huán)境目標和要求的差距，給出提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán) 境監(jiān)管水平和執(zhí)行能力的對策建議。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管控分區(qū)，給出具體的分區(qū)環(huán)境準入要求。明確 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和評價的總體要求和執(zhí)行要點，規(guī)劃所含建設項目環(huán)評的重點內容、基本要 求及簡化建議。

 15     環(huán)境影響評價文件的編制要求

 參照執(zhí)行 HJ 130 要求，并可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際，對報告書章節(jié)設置、主要內容及圖件進行適當增 減。