截至2021年末，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含港澳臺(tái)地區(qū)）中，已有16個(gè)省份正式發(fā)布了本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，另有3個(gè)省發(fā)布了征求意見稿，河北、山西、湖北則結(jié)合自身實(shí)際發(fā)布了特定區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃，云南發(fā)布了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其余省份規(guī)劃仍在編制或報(bào)審階段。值得一提的是，廣東、吉林、青海三省還發(fā)布了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。

三個(gè)發(fā)展階段

一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大致劃分為三個(gè)發(fā)展階段，即“環(huán)境污染治理―生態(tài)修復(fù)保護(hù)―生態(tài)文明建設(shè)”，三個(gè)階段之間并沒有嚴(yán)格、明確的交接界面，而是相鄰階段間會(huì)有一段時(shí)期的交疊，但每一個(gè)發(fā)展階段均以上一階段基礎(chǔ)工作完成、取得一定效果為前提，每個(gè)階段也將面臨比上一階段范圍更廣、復(fù)雜度更高的工作內(nèi)容。例如，生態(tài)修復(fù)保護(hù)階段的工作范圍就要比環(huán)境污染治理階段廣泛的多，往往面對(duì)的是一個(gè)特定區(qū)域水、固、氣、土等全方位的環(huán)境問題和可持續(xù)問題，不再是上一階段的單點(diǎn)、單領(lǐng)域問題；而生態(tài)文明建設(shè)階段的工作對(duì)象已經(jīng)不再是前兩階段的“生態(tài)環(huán)境”一項(xiàng)，而是要解決“經(jīng)濟(jì)―環(huán)境―人文”融合發(fā)展的問題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基層邏輯的問題。

橫向?qū)Ρ雀魇∫?guī)劃文件提出的“十四五”主要目標(biāo)結(jié)構(gòu)、主要目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)等，可以明顯感受到各省生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處發(fā)展階段的差異。而這種差異也可以為業(yè)內(nèi)企業(yè)開展區(qū)域布局、拓展區(qū)域市場(chǎng)提供參考。

發(fā)展階段對(duì)比

總覽各省份的規(guī)劃文件，我們可以明顯感受到各省生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處發(fā)展階段的差異，這里需要特別說明的是，發(fā)展階段受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然稟賦、區(qū)域定位等諸多因素影響，這種差異并不意味著優(yōu)劣的差異，筆者更沒有比較各省工作成績的動(dòng)機(jī)，只是希望借此向業(yè)內(nèi)企業(yè)揭示在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù)布局所需要考量的要素不同，關(guān)注的重點(diǎn)也自然不同。

將各省份的發(fā)展階段還原到地圖中（圖1），除特殊區(qū)位省份外，我們可以看到較為明顯的由東向西、由南向北的趨勢(shì)，如果將各省發(fā)展階段與人均GDP建立關(guān)系（圖2），更可明顯看出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，這在某種程度上似乎是個(gè)通識(shí)問題，畢竟各項(xiàng)環(huán)保投入都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，但從另一個(gè)角度來看，就更加說明國家提出生態(tài)分區(qū)管控和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)經(jīng)歷了30余年的快速發(fā)展期，尤其是近10年來，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可謂經(jīng)歷了跨越式的飛速發(fā)展，但自“十三五”中后期開始，在經(jīng)歷過一系列亂象后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)開始回歸理性，很多人說生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”已經(jīng)過去，即將迎來“白銀十年”，越來越多的企業(yè)開始看不清產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。通過上述政策的全面梳理，我們相信能夠幫助業(yè)內(nèi)企業(yè)在 一定程度上厘清方向、堅(jiān)定信心。

從上述梳理和分析可以看出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)從整體上進(jìn)入到了“生態(tài)修復(fù)與保護(hù)”階段，從國家到地方的政策導(dǎo)向已經(jīng)越來越清晰，那就是：在生態(tài)文明框架和“雙碳”目標(biāo)指引下，因地制宜的大力開展生態(tài)建設(shè)，在其中抓住主要問題和新問題，精準(zhǔn)彌補(bǔ)污染治理的短板。

在上述導(dǎo)向下，各級(jí)政策無外乎起到了三方面作用：

一是明確重點(diǎn)方向。這一點(diǎn)大家可以關(guān)注各省十四五規(guī)劃列出的重點(diǎn)工程的結(jié)構(gòu)，大多數(shù)省份的重點(diǎn)工程結(jié)構(gòu)都極其類似，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促減污降碳、搞生態(tài)建設(shè)、補(bǔ)農(nóng)村短板、提監(jiān)督能力等。

二是打通制約瓶頸。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等方面，重點(diǎn)解決過去生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不清、仍然主要依賴地方財(cái)政、長期難以為繼的問題，旨在鼓勵(lì)社會(huì)資本共同開展全面生態(tài)建設(shè)事業(yè)。

三是配置各類資源。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門的鼓勵(lì)、支持等政策上，旨在將有限的政府資源配置在“刀刃”上。

有了這些政策支撐，相信業(yè)內(nèi)企業(yè)也將有更加充足的信心和動(dòng)力迎接即將全面展開的“十四五”，配合各級(jí)政府共同譜寫絢爛多彩的生態(tài)新篇章。

競(jìng)爭(zhēng)格局

具體到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面，隨著近期各省級(jí)環(huán)保平臺(tái)省不斷成立，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步呈現(xiàn)三個(gè)層次競(jìng)爭(zhēng)格局：

一是國家平臺(tái)，包括長江環(huán)保及未來可能會(huì)出現(xiàn)的黃河治理平臺(tái)以及其他一級(jí)流域、重大戰(zhàn)略區(qū)域治理平臺(tái)，旨在直接對(duì)接國家級(jí)政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境治理工作；

二是省級(jí)平臺(tái)，指各省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，旨在對(duì)接省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決省內(nèi)跨地市環(huán)境治理工作；

三是其他環(huán)保企業(yè)，是目前大家耳熟能詳?shù)母黝I(lǐng)域?qū)I(yè)治理企業(yè)及工程、金融、裝備等各類產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，旨在為上述兩級(jí)平臺(tái)和本級(jí)企業(yè)提供專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)模塊解決方案和產(chǎn)品支撐。

隨著一定范圍綜合性生態(tài)治理項(xiàng)目的越來越多，可以想見，未來大型綜合項(xiàng)目將越來越多的由一、二類平臺(tái)型企業(yè)作為“總包商”承接，而第三類企業(yè)在這些項(xiàng)目中將更多的扮演專業(yè)或模塊“分包商”的角色。

發(fā)展建議

綜上所述，建議上述三類企業(yè)認(rèn)真對(duì)照各級(jí)政策，重新認(rèn)真審視自身的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。我們建議業(yè)內(nèi)企業(yè)：

一是基于自身業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，深入研究當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)市場(chǎng)拓展策略；

二是基于自身業(yè)務(wù)鏈條，思考“合縱連橫”策略和具體舉措，完善自身為地方政府提供一攬子生態(tài)治理綜合解決方案的能力；

三是基于自身項(xiàng)目，深入研究國家和項(xiàng)目所在地配套財(cái)稅政策，嚴(yán)格遵守并用好用足相關(guān)政策要求。

此外，對(duì)于非平臺(tái)類企業(yè)，我們還建議在上述三點(diǎn)思考之外：

一是重新思考自身在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的定位，即客戶是誰、為客戶提供何種服務(wù)等；

二是認(rèn)真研究各地各細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板任務(wù)，按圖索驥的審視自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品包裝、能力建設(shè)和市場(chǎng)拓展方向，提前著手開展技術(shù)布局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)布局，否則，留給你們的空間將越來越少。