一、前言
為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，更好地保障公眾身體健康，積極應對重污染天氣，生態環境部在《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號）基礎上，修訂完成《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南 （2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號），擴大績效分級行業范圍，完善相關指標和減排措施，供開展重點行業績效分級。
近年來，重污染天氣應對工作取得積極成效，全國和重點區域環境空氣質量持續改善，重污染天氣發生頻次和強度均明顯下降。
一方面，各地不斷深入開展大氣污染治理，結構性減排成效初步顯現；
另一方面，重點區城逐步統一重污染天氣應急啟動標準，各地在統一原則下，制定應急減排措施，有效應對重污染天氣。當前重點行業深度治理取得一定進展，為更加科學、精準制定應急減排措施，應按照企業環保績效水平，開展績效分級，在滿足當地應急減排比例需求的同時，制定差異化減排措施。在重污染天氣預警期間，環保績效水平先進的企業，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進"，鞭策“后進”，促進全行業高質量發展。
二、基本原則
(一)堅持底線思維有效應對。
保護公眾身體健康是重污染天氣應對的根本底線，減少污染物排放強度是根本途徑。在制定減排措施時，應以避免發生嚴重污染，減少重度污染天氣為目標，明確減排比例，做到涉氣企業全覆蓋，切實發揮減排效應。
(二)堅持突出重點精準減排。
應急減排措施以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，精準減排。對新興產業、戰略性產業以及保障民生的企業，應根據實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。
(三)堅持績效分級差異管控。
針對不同治理水平和排放強度的工業企業，分類施策。在地方政府依法采取重污染天氣應急響應基礎上，減免績效水平先進企業相應的減排措施。應確保同一區域、同一行業內，同等績效水平的企業減排措施相對一致，既讓環保績效水平高的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，從而推動行業治理水平整體升級，促進區域經濟高質量發展。
(四)堅持措施可行有據可查。
以"可操作，可監測，可核查"作為基本要求，工業企業減排措施應以停止生產線或主要生產工序(設備)為主，對不可臨時中斷的生產線或生產工序?應根據季節特點指導企業預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。
三、總體要求
(一)全面推行重點行業差異化減排措施。
重點區域各省(市)應按照本指南，持續對重點行業企業開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A 級和引領性的企業，可自主采取減排措施;B 級及以下企業和非引領性企業，減排力度應不低于本技術指南要求。各地也可根據環境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施;其他未實施績效分級的行業，可由各省(市)生態環境主管部門，自行制定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施。
(二)繼續執行企業績效分級"短板原則"。
在評級時需滿足該級別指標中規定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定;當企業涉及跨行業、跨工序時，可分行業或工序分別評定，并執行相應應急減排措施，但企業總體績效以所含行業或工序中績效評級較差的為準。一年內存在未批先建，超過排污許可證規定的排放濃度或排放量排放大氣污染物，未安裝、使用大氣污染物自動監測設備等環境違法行為，受到行政處罰或構成犯罪的，不應評為A 、B (含B- )級和引領性企業。
(三)嚴格保障類企業審核程序。
對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重大工程項目，需納入保障類的，應當嚴格控制數量。原則上，對于重點行業內的保障類企業，應達到B 級及以上績效分級或引領性指標水平，由省級相關主管部門確定，并報生態環境部備案;非重點行業保障類企業和保障性工程，可由省級相關主管部門確定。保障類企業在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經營。如保障類企業超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的?一經發現，應立即移出保障清單。
(四)視情減少對小微涉氣企業的管控措施。
小微涉氣企業指非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100 千克以下的企業(對于季節性生產企業，應按上述要求以日核算排放量)。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應措施;應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。
(五)嚴格運輸環節源頭管控要求。
實施道路移動源和非道路移動源的源頭管控。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地/工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外) ;礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10 輛次及以上)的單位，應停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、危險化學品車輛等除外) ,重點行業參照本指南執行。擬申報A 、B 級和引領性企業，相應運輸管理要求需參照《重污染天氣重點行業移動源應急管理技術指南)) ,按照當地生態環境部門要求完善監管監控體系。
(六)規范應急減排清單上報機制。
各省(區、市)生態環境主管部門應于每年9 月30 日前將本行政區域內所有城市的應急減排清單報生態環境部。各城市可根據實際執行情況，對清單進行一次調整，并于每年12 月31 日前再次按原程序報送。生態環境部將根據各城市最新應急減排清單監督重污染天氣應急減排措施落實情況。
