實施鋼鐵行業超低排放改造是打贏藍天保衛戰的重要措施，也是鋼鐵行業高質量發展、綠色發展的主要推力。鋼鐵企業生產流程長、工藝類型復雜、產排污環節多，動輒上百個排放口、幾千個無組織控制點、每天上千輛次的車輛運輸，加之各企業間環境治理水平和人員能力差異較大，還有部分關鍵環節污染防治技術可靠性尚待驗證等問題，制約了實現全流程、全方位、全覆蓋、全周期的超低排放。

鋼鐵產能布局與區域環境承載力的矛盾

今年年初，國家統計局發布的數據顯示，2019 年我國粗鋼產量達到 9.9634 億噸，逼近 10億噸大關。其中，河北、河南、山西、山東和天津五省市的粗鋼產量總和約為 4.2046 億噸，約占我國粗鋼總產量的 42%。京津冀及周邊地區，一方面是我國鋼鐵產能最密集的區域，另一方面也是我國大氣污染最嚴重的地區，多個城市環境空氣質量長期排名倒數，鋼鐵產能布局與區域環境承載力之間的矛盾突出。

“鋼鐵行業作為國民經濟基礎產業的同時，也是大氣污染的重點行業，隨著燃煤電廠污染控制成效的顯現，鋼鐵行業成了我國工業部門目前最大的污染物排放來源，是未來一段時間內大氣質量改善的關鍵和難點之一。”中國科學院過程工程研究所朱廷玉說。

中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌認為，鋼鐵行業實施超低排放，將穩步改變我國鋼鐵行業發展水平參差不齊的現狀，降低鋼鐵行業大氣污染物排放量，顯著改善環境空氣質量。

事實上，實施超低排放改造，既是為補齊鋼鐵行業的環保短板，也是倒逼鋼鐵產能向環境承載能力更強的區域布局，倒逼資源結構、能源結構、產業結構、運輸結構向更清潔、更高效的方向調整，推動鋼鐵行業實現高質量發展。

鋼鐵行業實施超低排放概況

2018 年2 月，全國環境保護工作會議指出“制訂實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，積極推動鋼鐵等行業超低排放改造”，首次提出要在鋼鐵行業開展超低排放改造。重點地區部分鋼鐵企業積極響應，鋼鐵行業正式拉開超低排放改造序幕，不斷優化產業發展結構，減少區域污染物排放總量。

1、鋼鐵行業超低排放具體要求

2019 年4 月，生態環境部等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》( 環大氣〔2019〕35 號，以下簡稱《意見》)，《意見》明確了推進實施鋼鐵行業超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障。從有組織排放、無組織排放、清潔運輸、監測監控等方面提出具體改造要求，實現到2020 年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭全國60%左右產能完成改造;到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，力爭全國80%以上產能完成改造。具體體現在以下幾點:

( 1)有組織排放限值進一步收嚴。

《意見》中規定煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值，燒結機頭/球團焙燒分別不高于10 mg /m3、35 mg /m3、50 mg /m3，其中燒結機頭煙氣含氧量16%、球團焙燒煙氣含氧量18%。其他主要污染源原則上分別不高于10 mg /m3、50 mg /m3、200 mg /m3。對比鋼鐵行業系列國家排放標準中煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值，燒結機頭/球團焙燒分別收嚴50%、80%、83%; 其他主要污染源分別收嚴33%、50%～ 67%、33%。

( 2) 源頭削減、過程控制、末端治理并舉。

鋼鐵行業流程長、工藝復雜，原燃料有毒有害成分和生產工藝過程對最后的排放影響較大，《意見》充分考慮了通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、燒結煙氣循環利用、無組織排放控制等源頭治理和過程控制，減少污染物的排放。如對高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐要求采用燃燒凈化后高爐煤氣( 焦爐煤氣) ，并實施精脫硫，同時開展低氮燃燒改造( 更換燒嘴) ; 此外還鼓勵使用低硫煤，減少焦炭含硫量，實現二氧化硫減排。

( 3) 將無組織排放和清潔運輸納入超低排放。

充分考慮鋼鐵行業污染物產生和排放特征，《意見》將無組織排放分為物料儲存、物料輸送、生產工藝過程三類進行控制。對于儲存、物料輸送環節，優先采用密閉、封閉等有效控制措施；對于生產過程的產塵點，全面提高廢氣收集能力，做到應收盡收，確保產塵點和車間不得有可見煙粉塵外逸;同時《意見》對密閉儲存、密閉輸送、封閉儲存、封閉輸送、封閉車間等措施予以明確界定，便于企業和監管部門操作。對清潔運輸的要求是環保政策中首次對具體行業提出運輸方面要求，并且考慮到解決交通運輸污染排放問題，尤其是交通運輸結構調整需要以生產企業為抓手推動實施。

2.鋼鐵行業超低排放實施情況

自2018 年以來，鋼鐵行業重點開展了燒結煙氣脫硝、各工序除塵器升級、原料場和皮帶通廊全封閉、運輸車輛淘汰升級等超低排放改造工作。鋼鐵行業正在全面推進超低排放改造，尤其是有組織排放治理進展較快; 但鋼鐵企業產排污環節多，還有部分關鍵環節污染防治技術的可靠性尚待驗證，企業整改任務重、資金投入大，超低排放改造的激勵政策需進一步加強，實現全流程、全過程超低排放還將是一項艱巨且長期的工作。

( 1) 部分企業主動應對、先行先試。

《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》( 征求意見稿)對主要排放源污染物排放限值大幅收嚴，重點地區( 河北、江蘇) 部分鋼鐵企業已提前開展有組織污染源超低排放改造，尤其是燒結機頭煙氣脫硫脫硝、除塵設施升級改造。鋼鐵行業大氣污染物排放量大幅下降，2018年重點統計企業氮氧化物、二氧化硫、顆粒物排放總量比2017 年分別減少7%、6%和28%。

( 2) 各地因地制宜制定實施細化方案。

《意見》要求各省區市制定具體超低改造實施方案報生態環境部，目前共有28 個省、市級生態環境部門發布了實施方案，其中山西省、福建省、湖北省、上海市超低實施方案的科學性和可操作性較好。從方案實施進度來看，超過六成企業擬于2020 年底前完成超低排放改造。

目前河北省、江蘇省、山東省、山西省、河南省、天津市均要求2020 年完成超低排放改造，預計全國范圍內77%企業的有組織、79%企業的無組織和64%企業的清潔運輸要求在2020 年完成超低排放改造，推進力度遠大于《意見》中要求的程度，企業改造任務較重。

實施方案的制定旨在加強對工業企業重點行業無組織排放的深度治理，建設無組織排放管控平臺，提高企業無組織排放精細化管理水平，助力打贏藍天保衛戰。

( 3) 出臺標準和文件保障超低排放實施。

鋼鐵行業超低排放改造作為鼓勵性政策，對于鋼鐵產業密集的重點地區環境質量改善是有效措施，有必要強制實施。河北和山東兩省率先出臺了鋼鐵超低排放地方標準，對現有企業給出明確過渡期，加嚴了高爐熱風爐和軋鋼熱處理爐的氮氧化物排放限值; 河南省和山西省發布了鋼鐵超低排放地方標準征求意見稿; 江蘇正在制定鋼鐵超低排放地方標準。為了指導、規范鋼鐵企業超低排放改造，生態環境部配套出臺了《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》等技術指導文件。

3.實施超低排放改造的意義

一方面，超低排放對鋼鐵企業提出了更高的治理要求。

根據行業排放特征，《意見》對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現全流程、全過程環境管理；還對超低排放改造的技術路徑進行了明確，不僅提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術，還提出了燒結機頭煙氣循環、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業再走彎路。

另一方面，超低排放還推動了我國鋼鐵行業大氣污染治理技術的全新變革。

近年來，在鋼鐵企業、科研院所、環保公司的共同努力下，攻克了一個又一個鋼鐵行業煙氣治理的難題，超低排放技術及工程應用取得了重大突破。