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浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案 (浙環(huán)發(fā)〔2021〕10號(hào)) 發(fā)布日期:

揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物。“十三五”期間,我省環(huán)境空氣質(zhì)量取得改善,PM2.5濃度大幅下降,但O3污染問(wèn)題凸顯。O3已成為環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。加強(qiáng)VOCs治理是控制O3污染的有效途徑,也是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。為深入推進(jìn)“十四五”VOCs綜合治理,進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),貫徹綠色發(fā)展理念,積極引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色消費(fèi),堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,全方位、全過(guò)程開(kāi)展VOCs治理,從源頭減少產(chǎn)生量、過(guò)程減少泄漏量、末端減少排放量,大力推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等面源領(lǐng)域治理,全面提升VOCs治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾清新空氣獲得感、幸福感。

(二)工作原則

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污。緊盯VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題,按照“一地一策、一行一策、一園一策、一企一策”原則,科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理,做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn),確保治理務(wù)實(shí)有效。

堅(jiān)持源頭治理優(yōu)先。樹(shù)立綠色發(fā)展理念,強(qiáng)化源頭治理,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代,切實(shí)從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉。建立健全低VOCs含量原輔材料源頭替代的激勵(lì)政策體系,推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、排污許可等措施嚴(yán)格涉VOCs行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

堅(jiān)持多方協(xié)作共治。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化VOCs治理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性;加強(qiáng)督促指導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)治理主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性;加強(qiáng)輿論宣傳,引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。

(三)主要目標(biāo)

到2025年,VOCs治理能力顯著提升,完成國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”VOCs減排目標(biāo),O3污染得到有效遏制,減少以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù),進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力綠色發(fā)展

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、化纖、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)合理布局,限制高VOCs排放化工類建設(shè)項(xiàng)目,禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用VOCs含量限值不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄》,依法依規(guī)淘汰涉VOCs排放工藝和裝備,加大引導(dǎo)退出限制類工藝和裝備力度,從源頭減少涉VOCs污染物產(chǎn)生。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等配合,設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕落實(shí),不再列出)

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,制(修)訂紡織印染(數(shù)碼噴印)等行業(yè)綠色準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定,削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來(lái)源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施,并與建設(shè)項(xiàng)目位于同一設(shè)區(qū)市。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域,對(duì)石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行等量削減;上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,對(duì)石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行2倍量削減,直至達(dá)標(biāo)后的下一年再恢復(fù)等量削減。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(二)大力推進(jìn)綠色生產(chǎn),強(qiáng)化源頭控制

3.全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。石化、化工等行業(yè)應(yīng)采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝,提升生產(chǎn)裝備水平,采用密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化、管道化等生產(chǎn)技術(shù),鼓勵(lì)工藝裝置采取重力流布置,推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝,推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂、超臨界二氧化碳噴涂等技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂,減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)推廣使用無(wú)溶劑復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù),鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無(wú)水膠印等印刷工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)工藝裝備落后、在既有基礎(chǔ)上整改困難的企業(yè)推倒重建,從車間布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平。(省經(jīng)信廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等配合)

4.全面推行工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》第四十六條規(guī)定,選用粉末涂料、水性涂料、無(wú)溶劑涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型涂料和符合要求的(高固體分)溶劑型涂料。工業(yè)涂裝企業(yè)所使用的水性涂料、溶劑型涂料、無(wú)溶劑涂料、輻射固化涂料應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》規(guī)定的VOCs含量限值要求,并建立臺(tái)賬,記錄原輔材料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳等配合)

5.大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料的源頭替代。全面排查使用溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè),各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和本方案指導(dǎo)目錄(見(jiàn)附件1),制定低VOCs含量原輔材料源頭替代實(shí)施計(jì)劃,明確分行業(yè)源頭替代時(shí)間表,按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則,實(shí)施一批替代溶劑型原輔材料的項(xiàng)目。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用,在更多技術(shù)成熟領(lǐng)域逐漸推廣使用低VOCs含量原輔材料,到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國(guó)家要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳等配合)

(三)嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制,減少過(guò)程泄漏

6.嚴(yán)格控制無(wú)組織排放。在保證安全前提下,加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理,做好VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式,原則上應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài),并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量;采用局部集氣罩的,距集氣罩開(kāi)口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒。對(duì)VOCs物料儲(chǔ)罐和污水集輸、儲(chǔ)存、處理設(shè)施開(kāi)展排查,督促企業(yè)按要求開(kāi)展專項(xiàng)治理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳等配合)

7.全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展LDAR工作;其他企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的,應(yīng)開(kāi)展LDAR工作。開(kāi)展LDAR企業(yè)3家以上或轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展LDAR企業(yè)密封點(diǎn)數(shù)量合計(jì)1萬(wàn)個(gè)以上的縣(市、區(qū))應(yīng)開(kāi)展LDAR數(shù)字化管理,到2022年,15個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)LDAR數(shù)字化管理;到2025年,相關(guān)重點(diǎn)縣(市、區(qū))全面實(shí)現(xiàn)LDAR數(shù)字化管理(見(jiàn)附件2)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

8.規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理。引導(dǎo)石化、化工等企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃,制定開(kāi)停工(車)、檢修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下,盡可能不在O3污染高發(fā)時(shí)段(4月下旬—6月上旬和8月下旬—9月,下同)安排全廠開(kāi)停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況VOCs排放;確實(shí)不能調(diào)整的,應(yīng)加強(qiáng)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的VOCs無(wú)組織排放控制,產(chǎn)生的VOCs應(yīng)收集處理,確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳等配合)

(四)升級(jí)改造治理設(shè)施,實(shí)施高效治理

9.建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。企業(yè)新建治理設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治理設(shè)施實(shí)施改造,應(yīng)結(jié)合排放VOCs產(chǎn)生特征、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù),對(duì)治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的,吸附裝置和活性炭應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求,并按要求足量添加、定期更換活性炭。組織開(kāi)展使用光催化、光氧化、低溫等離子、一次性活性炭或上述組合技術(shù)等VOCs治理設(shè)施排查,對(duì)達(dá)不到要求的,應(yīng)當(dāng)更換或升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2025年,完成5000家低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)(見(jiàn)附件3),石化行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到70%以上,化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到60%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

10.加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行管理。按照治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”的原則提升治理設(shè)施投運(yùn)率。根據(jù)處理工藝要求,在治理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備,在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs收集處理完畢后,方可停運(yùn)治理設(shè)施。VOCs治理設(shè)施發(fā)生故障或檢修時(shí),對(duì)應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行,待檢修完畢后投入使用;因安全等因素生產(chǎn)設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的,應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

11.規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理。推動(dòng)取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)非必要的含VOCs排放的旁路。因安全等因素確須保留的,企業(yè)應(yīng)將保留的應(yīng)急旁路報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。應(yīng)急旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉,并通過(guò)鉛封、安裝監(jiān)控(如流量、溫度、壓差、閥門開(kāi)度、視頻等)設(shè)施等加強(qiáng)監(jiān)管,開(kāi)啟后應(yīng)做好臺(tái)賬記錄并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(五)深化園區(qū)集群廢氣整治,提升治理水平

12.強(qiáng)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))治理。依托“清新園區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)提升園區(qū)大氣環(huán)境綜合治理水平,引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,加強(qiáng)資源共享,實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理,持續(xù)提升VOCs治理水平,穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。提升涉VOCs排放重點(diǎn)園區(qū)大氣環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管能力,建立完善環(huán)境信息共享平臺(tái)。石化、化工園區(qū)要提升溯源分析能力,分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成,識(shí)別特征污染物。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合)

13.加大企業(yè)集群治理。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)涉VOCs企業(yè)超過(guò)10家的認(rèn)定為企業(yè)集群。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,進(jìn)一步排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的行業(yè),以及化纖、橡膠制品、使用再生塑料的塑料制品等企業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)集群布局,積極推動(dòng)企業(yè)集群入園區(qū)或小微企業(yè)園。對(duì)存在突出問(wèn)題的企業(yè)集群要制定整改方案,統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭,省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)

14.建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。推進(jìn)各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批涉VOCs“綠島”項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效治理。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)集聚的園區(qū)和企業(yè)集群,推進(jìn)建設(shè)集中涂裝中心;在已建成集中涂裝中心的園區(qū)覆蓋區(qū)域內(nèi),同一類別的小微企業(yè)原則上不再配套建設(shè)溶劑型噴涂車間,確實(shí)有需要的應(yīng)配套高效的VOCs治理設(shè)施。吸附劑(如活性炭)年更換量較大的地區(qū),推進(jìn)建設(shè)區(qū)域吸附劑集中再生中心,同步完善吸附劑規(guī)范采購(gòu)、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系。同類型有機(jī)溶劑使用量較大的園區(qū)和企業(yè)集群,鼓勵(lì)建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收中心。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合)

(六)開(kāi)展面源治理,有效減少排放

15.推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷治理。加大汽油、石腦油、煤油、原油等油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程VOCs排放控制。在保障安全的前提下,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域油氣回收治理,加強(qiáng)無(wú)組織排放控制,并要求企業(yè)建立日常檢查和自行監(jiān)測(cè)制度。各設(shè)區(qū)市要每年組織開(kāi)展一輪儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局等按職責(zé)分工推進(jìn),省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省海港集團(tuán)、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司等參與)

16.加強(qiáng)汽修行業(yè)治理。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平,推進(jìn)各地建設(shè)鈑噴共享中心,配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施,鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房?jī)?nèi),使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗,產(chǎn)生的VOCs應(yīng)集中收集和治理。底色漆、本色面漆推廣使用水性涂料,鼓勵(lì)其他上漆環(huán)節(jié)的低VOCs含量原輔材料源頭替代。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等配合)

17.推進(jìn)建筑行業(yè)治理。積極推動(dòng)綠色裝修,在房屋建筑和市政工程中推廣使用低VOCs含量的涂料和膠粘劑,優(yōu)先選用裝配式建筑構(gòu)件和定型化、工具式施工安全防護(hù)設(shè)施,減少施工現(xiàn)場(chǎng)涂裝作業(yè);推廣裝配化裝修,優(yōu)先選用預(yù)制成型的裝飾材料,除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應(yīng)使用無(wú)溶劑涂料和水性涂料。(省建設(shè)廳牽頭)

(七)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段減排,切實(shí)減輕污染

18.實(shí)施季節(jié)性強(qiáng)化減排。以O(shè)3污染高發(fā)的夏秋季為重點(diǎn)時(shí)段,以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)行業(yè),結(jié)合本地VOCs排放特征和O3污染特點(diǎn),研究制定季節(jié)性強(qiáng)化減排措施。各地排查梳理一批VOCs物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè),按照《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,將O3污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳等配合)

19.積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)錯(cuò)時(shí)施工。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)盡量避開(kāi)O3污染高發(fā)時(shí)段。合理安排市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆、道路瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃,盡量避開(kāi)O3污染高發(fā)時(shí)段;對(duì)確需施工的,實(shí)施精細(xì)化管理,當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高溫低濕氣象時(shí),調(diào)整作業(yè)計(jì)劃,盡量避開(kāi)每日O3污染高值時(shí)間。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等配合)

(八)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,強(qiáng)化治理能力

20.完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)網(wǎng)。繼續(xù)開(kāi)展城市大氣VOCs組分觀測(cè),完善區(qū)域及城市大氣環(huán)境PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)。綜合運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)等技術(shù),加強(qiáng)涉VOCs排放的重點(diǎn)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)控能力建設(shè);石化、化工園區(qū)推廣建設(shè)VOCs特征因子在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

21.提升污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。VOCs重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)安裝VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,鼓勵(lì)各地對(duì)涉VOCs企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加強(qiáng)VOCs現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)裝備保障,2021年底前,設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門全面配備紅外成像儀等VOCs泄漏檢測(cè)儀、VOCs便攜式檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等設(shè)備;2022年底前,縣(市、區(qū))全面配備VOCs便攜式檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀等設(shè)備。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有石化、化工園區(qū)的縣(市、區(qū))配備紅外成像儀等VOCs泄漏檢測(cè)儀器。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財(cái)政廳等配合)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將VOCs綜合治理作為“十四五”治氣工作的重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作,建立健全VOCs治理指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。各設(shè)區(qū)市要組織對(duì)“十三五”VOCs治理工作情況開(kāi)展“回頭看”,落實(shí)、落細(xì)“十四五”各項(xiàng)任務(wù)措施;各地要明確本轄區(qū)VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè)),建立“一廠一策一檔”制度。各級(jí)大氣辦(藍(lán)天辦)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真組織相關(guān)部門做好實(shí)施、監(jiān)督、管理和宣傳引導(dǎo)工作。省級(jí)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化協(xié)作、認(rèn)真督導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,確保VOCs綜合治理取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)政策支持。研究制訂低VOCs含量原輔材料源頭替代的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等激勵(lì)政策,建立涉VOCs排放企業(yè)綠色積分評(píng)級(jí)制度,指導(dǎo)各地按評(píng)級(jí)實(shí)施分類或差異化管理。在相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))開(kāi)展VOCs排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省級(jí)有關(guān)部門配合)適時(shí)制(修)訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),研究出臺(tái)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“廠區(qū)內(nèi)VOCs無(wú)組織排放監(jiān)控要求”的規(guī)定。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省市場(chǎng)監(jiān)管局配合)

(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大VOCs排放監(jiān)管,開(kāi)展監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)合檢查,對(duì)未按規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中生產(chǎn),未按規(guī)定安裝使用VOCs污染防治設(shè)施,未采取減少VOCs排放措施,未建立和保存相關(guān)臺(tái)賬,未按排污許可證規(guī)定排污,以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和無(wú)組織排放超標(biāo)等違法行為,依法依規(guī)嚴(yán)格查處,并定期向社會(huì)公開(kāi)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加大對(duì)涉VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位抽檢力度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用VOCs含量限值不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品行為。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭,省經(jīng)信廳等配合)加大環(huán)境保護(hù)稅征管力度,積極研究推進(jìn)對(duì)VOCs征收環(huán)境保護(hù)稅。(浙江省稅務(wù)局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等配合)

(四)加大技術(shù)支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染特征、形成機(jī)制、來(lái)源解析、大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警等方面的基礎(chǔ)性研究,開(kāi)展VOCs排放源譜研究,提升大氣環(huán)境VOCs源解析能力。加強(qiáng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的治理協(xié)作,制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南(規(guī)范);支持科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,促進(jìn)成熟先進(jìn)VOCs治理技術(shù)推廣應(yīng)用,幫扶指導(dǎo)各地和企業(yè)開(kāi)展VOCs治理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省科技廳等配合)

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極營(yíng)造有利于開(kāi)展VOCs綜合治理的良好輿論氛圍,增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展VOCs治理責(zé)任感,大力推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展VOCs深度治理減排,踐行綠色低碳發(fā)展。選擇相關(guān)行業(yè)VOCs治理正面典型,加強(qiáng)宣傳報(bào)道。積極推進(jìn)綠色采購(gòu),醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園等不再采購(gòu)納入高VOCs含量目錄的產(chǎn)品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)作用,倡導(dǎo)制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),打造示范引領(lǐng)企業(yè),推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色低碳、簡(jiǎn)約適度、文明節(jié)約的生活方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs減排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門配合)


附件:1.低VOCs含量原輔材料源頭替代指導(dǎo)目錄

2.LDAR數(shù)字化管理計(jì)劃

3.低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)計(jì)劃


附件1 

低VOCs含量原輔材料源頭替代指導(dǎo)目錄

                                      

基材/工藝

行業(yè)類別/

主導(dǎo)產(chǎn)品

子行業(yè)類別/工序

行業(yè)整體

替代比例

金屬涂裝

金屬家具及配件制造

金屬家具制造(C213

≥70%

樂(lè)器制造

樂(lè)器制造(C242

≥70%

金屬工藝品制造

金屬工藝品制造(C2432

≥70%

運(yùn)動(dòng)、健身器材制造

專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)器材及配件制造(C2442),健身器材制造(C2443

≥70%

金屬制品

結(jié)構(gòu)性金屬制品制造(C331,防腐級(jí)別C4及以上的除外),金屬工具制造(C332),集裝箱及金屬包裝容器制造(C333),建筑、安全用金屬制品制造(C335),金屬表面處理及熱處理加工(C336),金屬制日用品制造(C338

≥70%

鑄造及其他金屬制品制造(C339

≥70%

通用設(shè)備制造

鍋爐及原動(dòng)設(shè)備制造(C341),金屬加工機(jī)械制造(C342),物料搬運(yùn)設(shè)備制造(C343),泵、閥門、壓縮機(jī)及類似機(jī)械制造(C344),軸承、齒輪和傳動(dòng)部件制造(C345),烘爐、風(fēng)機(jī)、包裝等設(shè)備制造(C346),文化、辦公用機(jī)械制造(C347

≥70%

通用零部件制造(C348

≥70%

專用設(shè)備制造

采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造(C351C3512C3513除外)

≥70%

化工、木材、非金屬加工專用設(shè)備制造(C352),印刷、制藥、日化及日用品生產(chǎn)專用設(shè)備制造(C35441家),紡織、服裝和皮革加工專用設(shè)備制造(C355),電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造(C356),農(nóng)、林、牧、漁專用機(jī)械制造(C357),醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造(C358),環(huán)保、郵政、社會(huì)公共服務(wù)及其他專用設(shè)備制造(C359

≥70%

汽車整車制造

汽車整車制造(C361,清漆除外),改裝汽車制造(C363

≥50%

汽車零配件制造

汽車零部件及配件制造(C367

≥70%

其他車輛制造

摩托車整車制造(C3751),自行車和殘疾人座車制造(C376),助動(dòng)車制造(C377),非公路休閑車及零配件制造(C378

≥70%

摩托車零配件制造

摩托車零部件及配件制造C3752

≥50%

配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備制造

配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備制造(C3823

≥50%

家用器具制造

家用電力器具制造(C385),非電力家用器具制造(C386

≥70%

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造

通信設(shè)備制造(C392),廣播電視設(shè)備制造(C393),智能消費(fèi)設(shè)備制造(C396

≥70%

儀器儀表制造

通用儀器儀表制造(C401),專用儀器儀表制造(C402),鐘表與計(jì)時(shí)儀器制造(C403),光學(xué)儀器制造(C404),衡器制造(C405

≥50%

傘的制造

其他日用雜品制造(C4119)中傘的制造

≥50%

木質(zhì)涂裝

木質(zhì)制品制造

木門窗制造(C2032),木地板制造(C2034),木制容器制造(C2035

≥70%

竹制品制造

竹制品制造(C2041

≥70%

木質(zhì)家具制造

木質(zhì)家具制造(C211)中的課桌椅

≥90%

木質(zhì)家具制造(C211)中的紅木家具

50%

木質(zhì)家具制造(C211)中的其他家具

≥70%

竹、藤家具制造

竹、藤家具制造(C212

≥70%

筆的制造(鉛筆)

筆的制造(C2412)中的鉛筆

≥70%

教具制造

教學(xué)用模型及教具制造(C2413

≥90%

木質(zhì)工藝品制造

漆器工藝品制造(C2433

≥50%

玩具制造

玩具制造(C245

≥90%

塑料件涂裝

塑料家具制造

塑料家具制造(C214

≥70%

筆的制造

筆的制造(C2412

≥70%

樂(lè)器制造

樂(lè)器制造(C242

≥50%

頭盔制造

運(yùn)動(dòng)防護(hù)用具制造(C2444

≥70%

玩具制造

玩具制造(C245

≥90%

眼鏡制造

眼鏡制造(C3587

≥30%

汽車零部件及配件制造

汽車零部件及配件制造(C367

≥50%

摩托車零配件制造

摩托車零部件及配件制造C3752

≥50%

助動(dòng)車制造

助動(dòng)車制造(C377)中的塑料零配件制造

≥50%

輸配電及控制設(shè)備制造

配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備制造(C3823),電力電子元器件制造(C3824

≥50%

家用電力器具制造

家用電力器具制造(C385

≥70%

玻璃涂裝

玻璃瓶涂裝

玻璃包裝容器制造(C3055

≥30%

機(jī)動(dòng)車維修涂裝

汽車修理與維護(hù)

汽車修理與維護(hù)(O8111

≥50%

紡織品印花

紡織印染(印花)

紡織業(yè)(C17)中的數(shù)碼印花、轉(zhuǎn)移印花工序

≥70%

膠粘過(guò)程

紡織印染(復(fù)合)

棉紡織及印染精加工(C171)、化纖織造及印染精加工(C175)、產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造(C178)中的復(fù)合工序

≥50%

鞋和皮革制品

制鞋業(yè)(C195)、皮革制品制造(C192

≥30%

竹木加工和家具制造(板材膠合)

人造板制造(C202)、木質(zhì)制品制造(C203)、竹制品制造(C2041)、木質(zhì)家具制造(C211)、其他家具制造(C219

≥90%

包裝印刷(復(fù)合)

包裝裝潢及其他印刷(C2319)中的復(fù)合工序

≥75%

包裝印刷

包裝裝潢及其他印刷

包裝裝潢及其他印刷(C2319

≥30%(其中,吸收性承印物凹版印刷:≥50%;平版紙包裝印刷:≥90%

注:1.低VOCs含量原輔材料是指非溶劑型原輔材料。

2.鼓勵(lì)在加工紙制造(涂布)、紡織印染(涂層)、合成革制造、皮革鞣制加工等領(lǐng)域開(kāi)展低VOCs含量原輔材料的源頭替代。


附件2

 LDAR數(shù)字化管理計(jì)劃


設(shè)區(qū)市

縣(市、區(qū))

杭州

蕭山區(qū)、建德市1、錢塘區(qū)1

寧波

鎮(zhèn)海區(qū)1、北侖區(qū)1、余姚市、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1

溫州

洞頭區(qū)1、龍灣區(qū)、瑞安縣

湖州

吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣1、長(zhǎng)興縣

嘉興

南湖區(qū)、平湖市、桐鄉(xiāng)市1、海鹽縣、嘉興港區(qū)1

紹興

越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)1、新昌縣

金華

東陽(yáng)市1、武義縣、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

衢州

柯城區(qū)、衢江區(qū)、衢州智造新城1

舟山

定海區(qū)、岱山縣(舟山綠色石化基地)1

臺(tái)州

椒江區(qū)、黃巖區(qū)、臨海市1、仙居縣1、天臺(tái)縣

麗水

麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

注:1.開(kāi)展LDAR的主要行業(yè)包括:石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂;其他行業(yè)主要包括化纖、化工、合成革、儲(chǔ)油庫(kù)、有機(jī)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等。

2.右上標(biāo)“1”為首批開(kāi)展LDAR數(shù)字化管理的縣(市、區(qū)),應(yīng)于2022年底前完成建設(shè)或升級(jí)。

3.鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市將轄區(qū)企業(yè)統(tǒng)一納入LDAR數(shù)字化管理。

附件3

低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)計(jì)劃

單位:家


設(shè)區(qū)市

2021—2022

2023—2025

合計(jì)

杭州

350

50

400

寧波

550

150

700

溫州

600

180

780

湖州

350

50

400

嘉興

350

100

450

紹興

400

100

500

金華

500

100

600

衢州

200

50

250

舟山

30

10

40

臺(tái)州

600

180

780

麗水

70

30

100

合計(jì)

4000

1000

5000

注:1.典型的VOCs低效治理設(shè)施參考范圍:(1)光催化、光氧化、低溫等離子或上述組合工藝的治理設(shè)施,專門用于除臭的除外;(2)未建設(shè)活性炭等集中再生或處置中心的行政區(qū)域,單一或協(xié)同使用一次性活性炭等吸附劑;(3)用于非水溶性VOCs的噴淋吸收設(shè)施;(4)用于中、高濃度VOCs的生物法治理設(shè)施。

2.企業(yè)實(shí)施低效VOCs治理設(shè)施改造升級(jí)的,治理設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和我省相關(guān)污染防治技術(shù)指南(規(guī)范)。


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