生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的工作內(nèi)容包括監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督檢查排污治污情況、檢查建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、查處環(huán)境違法行為、受理對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴舉報等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,不能手軟,不能下不為例”。作為法律武器治理污染的工作基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中起著至關(guān)重要的作用。
一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀與痛點問題
作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重要課題的組成部分,國家不斷出臺政策指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作管理水平的提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化的工作亦不斷推進(jìn)、成效顯著。然而受到技術(shù)局限、制度缺失等因素限制,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作仍存在諸多痛點。
1.信息化現(xiàn)狀無法滿足生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新要求
生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計、整合建設(shè)的理念和思路,存在著部門封鎖、各自為政、分頭建設(shè)、信息不通等問題,導(dǎo)致數(shù)據(jù)來源紛雜,應(yīng)用渠道不暢,系統(tǒng)平臺相對獨立,“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)π畔⒒枨笕找婢o迫,然而信息化水平較弱,大量人力投入到信息收集、匯總、處理等基礎(chǔ)工作,已呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)需求與信息化程度不匹配現(xiàn)象。
2.數(shù)據(jù)資源整合共享能力不足
各類生態(tài)環(huán)境信息存在多口采集、重復(fù)輸入、多頭使用和實時性、同步性差等不足;數(shù)據(jù)共享通道尚未打通,共享機(jī)制尚未建立;生態(tài)環(huán)境信息資源雜亂分散,系統(tǒng)平臺功能性、完整性還存在短板。無法跨平臺操作或進(jìn)行數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理,極易造成數(shù)據(jù)丟失與資源浪費,各平臺、設(shè)備及部門之間的數(shù)據(jù)因無法共享互通互信而難以滿足評審、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)督等工作的需求。
3.數(shù)據(jù)資源應(yīng)用能力較弱
全局化、整體化、關(guān)聯(lián)化、宏觀化的環(huán)境數(shù)據(jù)分析挖掘及應(yīng)用能力比較欠缺,現(xiàn)有信息化能力,無法全面直觀、實時的掌握全局環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境業(yè)務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r、管理中存在的問題以及發(fā)展趨勢。因此,亟需構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的專業(yè)化、精細(xì)化的信息化應(yīng)用體系,提高管理決策針對性、時效性和預(yù)見性。通過建設(shè)全景式生態(tài)環(huán)境展示、分析和研判等信息化系統(tǒng),強(qiáng)化關(guān)聯(lián)分析、趨勢評估和綜合研判能力。
二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管面臨形勢
隨著國家治理現(xiàn)代化與污染防治攻堅工作的不斷推進(jìn),國家政策對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作不斷提出要求。
建設(shè)綜合平臺是國家戰(zhàn)略部署發(fā)展趨勢。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
建設(shè)綜合平臺是生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展的必然要求。
改革開放40多年來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展,生態(tài)環(huán)境信息化也得到了大力推動,從20世紀(jì)80年代起步到“十二五”時期,基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷完善,逐步貼近管理需求,發(fā)揮了積極作用,但也存在信息孤島、煙囪林立、重復(fù)建設(shè)等“散、亂、弱”突出問題。“十四五”期間是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、大力建設(shè)美麗中國的重要時期,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài),治水固土防風(fēng)險”等新形勢、新要求,對“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污”提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在“十四五”期間面臨更大挑戰(zhàn)。面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須順應(yīng)形勢、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。運(yùn)用信息化手段,提升生態(tài)環(huán)境部門履職能力和管理水平,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“彎道超車”。
三、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺
(一)平臺定位
生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺針對目前生態(tài)環(huán)境部門“系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)分散、共享困難、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足”等問題,立足于環(huán)境決策需要,利用AI數(shù)據(jù)智能適配技術(shù),采集、治理、整合現(xiàn)有異構(gòu)、多源環(huán)境數(shù)據(jù),實現(xiàn)大氣、水、污染源、執(zhí)法、建設(shè)項目、排污許可等環(huán)境業(yè)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的直觀展現(xiàn)和立體表達(dá),從現(xiàn)狀、趨勢、考核、排名、分布、問題等角度分析評價各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),整合企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù),幫助決策者了解現(xiàn)狀、分析差距、看清趨勢,為環(huán)境決策、污染治理提供全面、精細(xì)、直觀的數(shù)據(jù)支撐。
(二)數(shù)據(jù)資源整合
平臺可對接的系統(tǒng)包括重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、超標(biāo)電子督辦系統(tǒng)、排污許可證管理系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)等國發(fā)平臺;大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、移動執(zhí)法、危廢管理、建設(shè)項目等省發(fā)或自建的系統(tǒng)或數(shù)據(jù)。
(三)平臺特色
數(shù)據(jù)一個庫:利用AI數(shù)據(jù)智能適配技術(shù),實現(xiàn)對全市環(huán)境數(shù)據(jù)收集、獲取、治理,構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的生態(tài)環(huán)境信息資源中心,橫向與智慧城市實現(xiàn)信息共享,縱向與省生態(tài)環(huán)境廳、各縣市區(qū)分局、園區(qū)管委等部門數(shù)據(jù)共享。
監(jiān)管一張圖:利用可視化、智能圖表、數(shù)據(jù)分析等技術(shù),建立市、縣、園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境可視化綜合監(jiān)管平臺,實時直觀反映全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)大氣、水環(huán)境質(zhì)量、污染源等環(huán)境業(yè)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的直觀展現(xiàn),將各類預(yù)警報警、處置過程和結(jié)果在平臺中統(tǒng)一呈現(xiàn)和推送,實現(xiàn)業(yè)務(wù)處置的全流程管理,為環(huán)境監(jiān)管和決策提供全面、直觀的數(shù)據(jù)支撐。
企業(yè)一本賬:以排污許可數(shù)據(jù)為核心,整理轄區(qū)范圍內(nèi)排污企業(yè)的全生命周期數(shù)據(jù),實現(xiàn)排污企業(yè)產(chǎn)生、許可、監(jiān)控、監(jiān)管的全過程監(jiān)管。
根據(jù)企業(yè)類別和行為特征,對企業(yè)打上不同的標(biāo)簽,方便對企業(yè)查詢和管理。可了解企業(yè)基礎(chǔ)信息、建設(shè)項目數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、危廢數(shù)據(jù)等。