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濟(jì)寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 

濟(jì)政字〔2021〕90號(hào) 關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知.docx

濟(jì)政字〔2021〕90號(hào) 關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知.pdf

第一章  聚力突破生態(tài)強(qiáng)市，建設(shè)更高品質(zhì)美麗濟(jì)寧 

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、聚力突破生態(tài)強(qiáng)市的五年。 

第一節(jié)  “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果豐碩

“十三五”時(shí)期是濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境史上極不平凡的五年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展的五年，也是群眾生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提升的五年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，全力解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境污染問題，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，“十三五”約束性指標(biāo)全面完成，三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局初步形成。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、綜合指數(shù)分別同比改善15.2%、7.3%，可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）濃度分別同比下降9.1%、8.9%、3.2%，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）濃度達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；與2015年相比，全市PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂濃度分別改善37.8%、43.3%、75.4%、23.3%，PM₁₀、SO₂平均濃度改善幅度均列全省第2位，優(yōu)良天數(shù)增加71天，重污染天數(shù)減少23天。南四湖及入湖口水質(zhì)優(yōu)良率100%，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體數(shù)量位居全省第1位。南四湖流域連續(xù)17年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并躋身全國14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理全面開展，危險(xiǎn)廢物利用處置能力大幅提升，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。曲阜市入選首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，任城區(qū)、太白湖新區(qū)入選首批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，微山湖國家濕地公園入選“中國十大魅力濕地”。

制度體系不斷完善。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，成立市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)。制定出臺(tái)《濟(jì)寧市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，頒布實(shí)施《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》，明確各級(jí)各部門、社會(huì)各方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。建立健全考核獎(jiǎng)懲體系，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核、問責(zé)、激勵(lì)系列辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)保工作每月一考核、一排名、一通報(bào)，實(shí)現(xiàn)工作壓力層層傳導(dǎo)。積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理，實(shí)現(xiàn)了排污許可全覆蓋，全市2383家企業(yè)領(lǐng)取排污許可證。全市積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序49件，實(shí)現(xiàn)案例實(shí)踐全覆蓋。科學(xué)編制“三線一單”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，把牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)口。

精準(zhǔn)治污水平大幅提升。先后制定出臺(tái)26項(xiàng)大氣、水污染防治技術(shù)行業(yè)導(dǎo)則，配套出臺(tái)實(shí)施方案、考核辦法，并5次修訂完善，精準(zhǔn)管控各領(lǐng)域污染。實(shí)施靶向治氣。實(shí)行大氣治理“十條線”工作法，分行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)治氣工作。實(shí)施重點(diǎn)示范區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，高效管控各類污染源。實(shí)施秋冬季綠色管控，制定了30余個(gè)行業(yè)綠色錯(cuò)峰、綠色施工、綠色應(yīng)急豁免標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)深化治理，通過綠色管控推動(dòng)全市重點(diǎn)行業(yè)污染治理深化升級(jí)。完成超低排放改造燃煤鍋爐176臺(tái)，低氮燃燒改造燃?xì)忮仩t688臺(tái)，深度治理揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)492家、工業(yè)窯爐322座。統(tǒng)籌系統(tǒng)治水。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，實(shí)施“一河一專班”包保治污，每條河流明確專人專班，落實(shí)保障資金，開展日巡查、日監(jiān)測(cè)、日調(diào)度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。全面完成南四湖自然保護(hù)區(qū)中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)，實(shí)施漁業(yè)退養(yǎng)26.1萬畝，礦業(yè)權(quán)退出12家，拆除光伏電板115萬塊。積極開展采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)治理，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城生態(tài)帶，加快建設(shè)都市區(qū)“綠心”，對(duì)地表水進(jìn)行生態(tài)凈化，截至2020年底全市累計(jì)修復(fù)采煤塌陷地39.33萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“四減四增”行動(dòng)，強(qiáng)力淘汰“散亂污”及落后產(chǎn)能，共取締改造燃煤小鍋爐6006臺(tái)，清理取締“散亂污”2069家，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）552個(gè)；關(guān)停煤電機(jī)組28臺(tái)、磚瓦企業(yè)117家、石材加工企業(yè)643家，淘汰國三及以下柴油貨車2.6萬輛；2018—2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)壓減271.4萬噸；“四減四增”工作在全省評(píng)估中位列第一名。

科學(xué)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新建立智慧環(huán)保指揮中心，累計(jì)投資4.2億元，在省內(nèi)率先建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，將水、氣、危廢等各項(xiàng)在線數(shù)據(jù)和視頻信號(hào)歸集接入，實(shí)現(xiàn)全天候信息化監(jiān)控。創(chuàng)新環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，設(shè)立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個(gè)，招聘專職網(wǎng)格員789名，實(shí)現(xiàn)人員管控全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施“三級(jí)六長(zhǎng)”指揮模式，在市、縣、鄉(xiāng)分別建立環(huán)保指揮中心，建立“環(huán)保110”機(jī)制，采用“1+2+1”快速反應(yīng)模式，發(fā)現(xiàn)問題后執(zhí)法人員1個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，1周內(nèi)報(bào)告處罰結(jié)果。創(chuàng)新實(shí)施用電監(jiān)管，654家企業(yè)接入用電監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保治污設(shè)施的用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)監(jiān)控，發(fā)生異常生產(chǎn)及時(shí)報(bào)警提醒。我市智慧環(huán)保、閉環(huán)管理、“1+N”同獎(jiǎng)同罰、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、非道路移動(dòng)機(jī)械超排處罰等經(jīng)驗(yàn)做法在全國全省推廣；濟(jì)寧網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系入選全國“2018年智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局相繼榮獲全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位、全國第二次污染源普查先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

第二節(jié)  “十四五”仍面臨壓力與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨諸多挑戰(zhàn)。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力較大。2020年，全市PM_2.5濃度51微克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)45.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例63.1%，比全省平均水平低6.0個(gè)百分點(diǎn)，O₃濃度上升趨勢(shì)未得到根本遏制，復(fù)合污染問題日益凸顯。工業(yè)污染治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，VOCs全過程管控水平不高，源頭替代進(jìn)展較慢，水泥、焦化等高排放行業(yè)尚未進(jìn)行超低排放改造；老舊柴油貨車存量大、淘汰任務(wù)重，移動(dòng)源監(jiān)管隊(duì)伍力量不足；揚(yáng)塵等面源污染問題時(shí)有發(fā)生。

流域水環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)固。入湖河流和湖區(qū)水質(zhì)雖達(dá)到國家管控目標(biāo)，但逐月達(dá)標(biāo)情況并不理想，2020年僅喻屯和李集2個(gè)斷面逐月達(dá)標(biāo)，其余斷面均出現(xiàn)個(gè)別月份超標(biāo)現(xiàn)象。洙水河105公路橋、西支河入湖口2個(gè)斷面出現(xiàn)多個(gè)月份超標(biāo)。洙水河、東魚河、洙趙新河、洸府河等支流存在硫酸鹽、氟化物等特征污染物偏高情況，對(duì)南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全構(gòu)成隱患。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，能力建設(shè)滯后。濕地保護(hù)重視力度不夠，破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。南四湖流域仍有部分采煤塌陷地尚未治理。松材線蟲、鈴木方翅網(wǎng)蝽、美國白蛾、蘋果綿蚜、日本松干蚧、刺槐葉癭蚊等外來物種入侵問題較為突出。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)艱巨。農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多，治理成本高，時(shí)間緊任務(wù)重。畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治要求和責(zé)任不明確。秸稈綜合利用技術(shù)推廣成本高、市場(chǎng)主體活力不足，秸稈禁燒壓力大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。

土壤和地下水污染治理存在短板。土壤和地下水污染防治技術(shù)支撐能力不足。源頭管控難度大，部分企業(yè)無組織排放、原輔料和工業(yè)固廢堆存、有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄露等污染土壤與地下水的隱患沒有根本性消除。農(nóng)用地分類管理和安全利用長(zhǎng)效管理機(jī)制仍需完善。土壤和地下水環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)能力不足，現(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用不足，不能滿足土壤環(huán)境監(jiān)管需求。

減污降碳源頭治理壓力巨大。我市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。煤炭、化工、建材、造紙、橡膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍倚重能源消耗，主要污染物和碳排放居高不下，土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)已接近或沖破“天花板”。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展距離實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍有一定差距，結(jié)構(gòu)性污染與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善之間的矛盾依然存在，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境治理大格局有待進(jìn)一步深化。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全，部分區(qū)縣粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)依然存在。企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，依賴政府監(jiān)管被動(dòng)開展污染治理的情況仍然存在；全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段與信息化建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。 

第三節(jié)  開創(chuàng)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)新局面

當(dāng)前，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)已經(jīng)全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步凸顯，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全市上下必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深化落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國家大運(yùn)河文化公園建設(shè)等國家戰(zhàn)略，深度參與共建綠色“一帶一路”，全面貫徹魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展省級(jí)戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。始終保持治污攻堅(jiān)方向不變、力度不減，聚力突破生態(tài)強(qiáng)市，建成更高品質(zhì)美麗濟(jì)寧。 

第二章  “十四五”時(shí)期總體要求和主要目標(biāo) 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦市委建設(shè)“智造濟(jì)寧、文化濟(jì)寧、活力濟(jì)寧、美麗濟(jì)寧、幸福濟(jì)寧”總體目標(biāo)要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，錨定生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，不斷提高精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污能力，堅(jiān)持依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)綠色低碳集約發(fā)展，全面開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)新局面。 

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以減污降碳為總抓手，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運(yùn)輸體系，有效控制溫室氣體和污染物排放，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全法治體系和市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面恢復(fù)；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；全面建成生態(tài)強(qiáng)市，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要基本得到滿足。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，國土空間規(guī)劃體系初步建立，“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。科學(xué)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和濟(jì)寧行動(dòng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，固體廢棄物有效回收利用率大幅提高，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，采煤塌陷地治理取得階段性成果，主城區(qū)周邊生態(tài)新格局基本形成，全域生態(tài)廊道初步構(gòu)建，建成國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市，生物多樣性得到有效保護(hù)。

濟(jì)寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

注：① [ ]內(nèi)為五年累計(jì)值。②帶*的指標(biāo)“十四五”統(tǒng)計(jì)口徑較“十三五”有調(diào)整。③具體目標(biāo)最終以省分解任務(wù)為準(zhǔn)。 

第三章  推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整  加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型 

第一節(jié)  夯實(shí)綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)的信息化和共建共享，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用，推動(dòng)形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。

落實(shí)“三線一單”空間管控要求，以山脈、水系、河岸帶為骨干，以重要生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建濟(jì)寧生態(tài)空間開發(fā)格局。堅(jiān)持“河湖一體、濱水發(fā)展”，依托大運(yùn)河、南四湖、尼山等得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快突破都市區(qū)“綠心”、南四湖“藍(lán)心”工程，打造市域大生態(tài)廊道。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶為主體，因地制宜構(gòu)建形式多樣、健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，探索大湖流域以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式，建設(shè)成為生態(tài)之湖、安瀾之湖、富饒之湖，構(gòu)建全域生態(tài)美麗河湖體系。在國土空間規(guī)劃控制下，因地制宜將平原水庫、濕地公園、積水采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，深入開展環(huán)城水資源凈化區(qū)、采煤塌陷地治理再生水水庫建設(shè)，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市功能內(nèi)涵式結(jié)合，從多點(diǎn)建設(shè)逐步過渡到體系建設(shè)，推進(jìn)“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)”兩大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建大運(yùn)河、泗河、洸府河、白馬河、洙水河5大藍(lán)綠生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園、3公里進(jìn)林帶、5公里進(jìn)濕地”。

強(qiáng)化區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。積極落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。健全環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善流域水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)固體廢物治理。建立健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)污染事件。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策保障，落實(shí)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制。對(duì)高耗能行業(yè)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。 

第二節(jié)  加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實(shí)施“四上四壓”，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項(xiàng)目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個(gè)減量替代”要求，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要減量替代，已建項(xiàng)目要減量運(yùn)行。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、煤化工、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。

堅(jiān)決淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)“淘汰類”工藝和裝備全部淘汰出清。精準(zhǔn)聚焦煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工、焦化等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞全省確定的再生橡膠、廢舊塑料再生、石灰、石膏等行業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)范圍，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。鞏固磚瓦行業(yè)整合治理成效。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)綠色發(fā)展。有序推進(jìn)焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照省有關(guān)部署，逐步將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得國家和省級(jí)命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)落實(shí)國家和省有關(guān)支持政策，推動(dòng)園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)魚臺(tái)、濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極培育技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)環(huán)保裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境治理綜合托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。加大對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，培育支持為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。推動(dòng)造紙、建材、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)機(jī)械、專用車、礦采機(jī)械零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、使用再生資源，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色工廠，實(shí)施綠色采購、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色管理。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運(yùn)輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對(duì)使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。按照省有關(guān)部署，將碳排放績(jī)效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。 

第三節(jié)  深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合；全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的低效燃煤機(jī)組，確因熱力接續(xù)無法關(guān)停的機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造。加快規(guī)范全市供熱格局，打破縣（市、區(qū)）孤立供熱模式，實(shí)施分區(qū)供熱；鼓勵(lì)大機(jī)組長(zhǎng)距離供熱，優(yōu)先釋放大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組余熱供暖能力。加強(qiáng)熱電行業(yè)管理，提高熱網(wǎng)運(yùn)行效率。按照集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，2022年年底前，清潔取暖率提高到80%以上。2025年年底前，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代，完成省定各年度煤炭消費(fèi)壓減目標(biāo)任務(wù)，煤炭消費(fèi)比重下降至77%以下。

積極穩(wěn)妥利用天然氣。工業(yè)領(lǐng)域在氣源保障條件較好情況下，支持發(fā)展天然氣冷、熱、電三聯(lián)供分布式能源，有序適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。交通領(lǐng)域以公交出租、長(zhǎng)途重卡、通勤作業(yè)等車輛和內(nèi)河、湖泊運(yùn)輸船舶為重點(diǎn)，加快推進(jìn)交通領(lǐng)域天然氣應(yīng)用。民生領(lǐng)域堅(jiān)決按照“氣化濟(jì)寧”戰(zhàn)略實(shí)施，加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)及改造，釋放居民用氣需求。推進(jìn)供氣管網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)南干線、西干線濟(jì)寧段及中俄東線濟(jì)寧支線管網(wǎng)建設(shè)，積極做好南干線棗莊支線、魯豫皖聯(lián)絡(luò)線濟(jì)寧段建設(shè)工作，開創(chuàng)國家、省、市三級(jí)管網(wǎng)在濟(jì)寧互聯(lián)互通新局面。到2025年，“四橫四縱、多聯(lián)通”的輸氣格局基本形成，天然氣長(zhǎng)輸管道達(dá)到500公里以上，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到14億立方米。

大力增加可再生能源供給。以太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，打造可再生能源多元化利用示范基地。聚焦光伏和生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展，嚴(yán)格按光伏產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃布局，重點(diǎn)推進(jìn)鄒城、微山、魚臺(tái)、曲阜和嘉祥區(qū)域采煤塌陷地光伏發(fā)電基地建設(shè)，大力推動(dòng)濟(jì)寧市國家級(jí)采煤塌陷地光伏發(fā)電基地二期建設(shè)。積極采取“光伏+綜合利用”“光伏+工業(yè)用地”“光伏+屋頂”等模式推進(jìn)光伏發(fā)電。到2025年，全市建成、在建光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到460萬千瓦左右。因地制宜建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)泗水、嘉祥等生物質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)有機(jī)廢水無害化處理集中地區(qū)和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖地區(qū)，支持建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目。合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)兗州、曲阜等垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，建成、在建農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)達(dá)到34.8萬千瓦左右。培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建氫能專用汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造濟(jì)寧氫能裝備制造核心產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)燃料電池分布式供能產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，建成、在建可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到500萬千瓦左右，非化石能源消費(fèi)比重提高至10%以上。

提高終端用能電氣化水平。以提高主要部門用電占用能比重、減少化石能源消耗、提升全社會(huì)電氣化水平、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，持續(xù)挖掘成熟領(lǐng)域替代深度。工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推廣工業(yè)電鍋爐、工業(yè)電窯爐，推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣電烤煙、電制茶、電熱大棚等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“煤改電”以及農(nóng)業(yè)排灌“油改電”工程；交通領(lǐng)域全面推廣靠港船舶岸基供電、電驅(qū)動(dòng)裝卸和機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備供電等技術(shù)，加快港口岸電系統(tǒng)和空港陸電系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施車輛“油改電”工程，推動(dòng)交通用能清潔化。居民生活領(lǐng)域推廣成熟電氣化技術(shù)，加快蓄熱式電鍋爐、熱泵、電蓄冷等技術(shù)裝備應(yīng)用，提升民生用能電氣化水平。 

第四節(jié)  持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升鐵路、水路貨運(yùn)比例。減少公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局。以濟(jì)寧港總體規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌建設(shè)航道、港口、船閘，完成京杭運(yùn)河主航道“三改二”、湖西航道改造等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)“一干雙線、十二支”的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)，發(fā)揮內(nèi)河港口樞紐優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化京杭運(yùn)河港口群布局，加大鐵水聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通江、達(dá)海、進(jìn)京”。推動(dòng)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)及港航業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)集裝箱碼頭，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，打造臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成鐵水聯(lián)運(yùn)、港城聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。在“兩橫兩縱”大運(yùn)量干線網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路支線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)華源濟(jì)寧高新區(qū)熱電有限公司鐵路專用線項(xiàng)目、魯西發(fā)電有限公司煤炭地下氣化發(fā)電項(xiàng)目配套鐵路專用線工程、濟(jì)寧港鄒城港區(qū)太平作業(yè)區(qū)正方碼頭進(jìn)港鐵路等鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，加快鐵路進(jìn)港、進(jìn)園。

實(shí)施車船結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。2023年年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；2025年年底前，完成省下達(dá)的國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，公共領(lǐng)域新增或更新公交、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。開展鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。依法報(bào)廢超過使用年限的船舶，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)船舶LNG、氫能、電能等清潔能源應(yīng)用，減少運(yùn)輸過程污染物排放。

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。培育先進(jìn)運(yùn)輸方式，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)寧主城港區(qū)、梁山港區(qū)、鄒城太平港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)揮濟(jì)寧港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)上海港等集裝箱運(yùn)輸支線航線。完善集疏運(yùn)體系。優(yōu)先發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)港區(qū)與干線鐵路的銜接，鼓勵(lì)集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸。以干線公路為依托，優(yōu)化港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，提高港口集疏運(yùn)能力，減少港口作業(yè)區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局的矛盾。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加快應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證，研究開行海鐵聯(lián)運(yùn)全程提單專列。爭(zhēng)取國家級(jí)、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

構(gòu)建綠色城市流通體系。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲(chǔ)配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。 

第五節(jié)  積極開展農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

減少化肥農(nóng)藥使用量。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力普及測(cè)土配方施肥、推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣生態(tài)防控、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)和植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械。指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化肥農(nóng)藥使用量較2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機(jī)肥，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等不同方式，促進(jìn)畜禽糞污低成本還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。借鑒省內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推動(dòng)畜牧大縣整縣爭(zhēng)取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合區(qū)域特點(diǎn)和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

 第四章  控制溫室氣體  積極應(yīng)對(duì)氣候變化 

第一節(jié)  開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。落實(shí)以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實(shí)省下達(dá)的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確全市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)。探索在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和評(píng)估監(jiān)督。

積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。按照省統(tǒng)一部署積極推進(jìn)二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程。推動(dòng)建材、化工、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)。開展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。積極推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。 

第二節(jié)  加強(qiáng)溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推動(dòng)建材、化工等領(lǐng)域工藝技術(shù)升級(jí)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)煤電、煤化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、水運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運(yùn)車輛和船舶的低碳比例。2025年年底前，營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降達(dá)到省要求。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材、再生建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)。加大對(duì)超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣。2025年年底前，達(dá)到省下達(dá)的公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降目標(biāo)。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測(cè)土配方施肥，控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖的甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的甲烷排放控制、回收利用。 

第三節(jié)  積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作

加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。按照全省工作部署開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評(píng)估工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求。積極配合做好化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。推動(dòng)低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。統(tǒng)籌考慮二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造“雙達(dá)”典范城市。

 第五章  強(qiáng)化協(xié)同控制  促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善 

第一節(jié)  加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

科學(xué)謀劃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)進(jìn)程。編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確“十四五”空氣質(zhì)量階段改善目標(biāo)及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、各階段污染防治重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖，并向社會(huì)公開。

協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。針對(duì)夏秋季以O(shè)3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展O3污染成因技術(shù)攻關(guān)。制定O3協(xié)同控制政策，全面排查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉VOCs產(chǎn)排現(xiàn)狀，編制涉VOCs排放源清單。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)體系。持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升準(zhǔn)確率。積極參與建立區(qū)域聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，與區(qū)域各市同步啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急。完善PM2.5重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。探索輕、中度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善O3重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)國家重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍。推進(jìn)重污染績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制，引導(dǎo)幫扶企業(yè)提高績(jī)效等級(jí)。修訂優(yōu)化應(yīng)急減排清單，調(diào)整應(yīng)急減排企業(yè)行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。研究實(shí)施分行業(yè)、分區(qū)域的差別化錯(cuò)峰減排，降低區(qū)域和時(shí)間上的污染峰值。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。到2025年，基本消除重污染天氣。 

第二節(jié)  深化工業(yè)污染源治理

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染深度治理。開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運(yùn)行。全面加強(qiáng)無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計(jì)劃，減少污染物排放。

實(shí)施VOCs全過程污染防治。實(shí)施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代，新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項(xiàng)目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。2021年年底前，完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率的排查，對(duì)達(dá)不到要求的收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。組織開展有機(jī)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查。2025年年底前，儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。因地制宜推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），規(guī)范第三方LDAR檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季前，對(duì)LDAR開展情況進(jìn)行抽測(cè)和檢查。持續(xù)通過“2+3模式”，市縣兩級(jí)利用專家、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)力量幫扶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并解決VOCs治理中存在的問題，提高企業(yè)治理水平。通過走航監(jiān)測(cè)、人工執(zhí)法監(jiān)測(cè)、智能在線監(jiān)測(cè)等手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)無組織排放等涉VOCs問題，切實(shí)保證減排效果。

第三節(jié)  強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車全流程污染管控。加強(qiáng)新車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械新生產(chǎn)、銷售及注冊(cè)登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。實(shí)施柴油貨車排放常態(tài)化執(zhí)法檢查，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)等區(qū)域開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處尾氣超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、OBD數(shù)據(jù)造假等違法行為。逐步擴(kuò)大車輛高排放控制區(qū)范圍，將城市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)劃定為高排放車輛禁行區(qū)。

推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管治理。開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、定位管理，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。開展銷售端前置編碼登記工作，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域擴(kuò)大至主城區(qū)、縣（市、區(qū)）建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地，在用機(jī)械以及新增國三機(jī)械全部安裝實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動(dòng)監(jiān)控和人工抽測(cè)模式開展排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管，督促淘汰或更新，2025年年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動(dòng)機(jī)械，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段標(biāo)準(zhǔn)和油船油氣回收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理，加大內(nèi)河主要港口污染防治力度，推進(jìn)岸電使用實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，集中打擊制售劣質(zhì)油品的違法違規(guī)行為，依法清理取締黑加油站點(diǎn)，切實(shí)保障車用油品質(zhì)量。落實(shí)在用汽油、柴油等油品的溯源機(jī)制，不斷完善在用油品溯源程序。 

第四節(jié)  嚴(yán)格揚(yáng)塵源污染治理

實(shí)施降塵監(jiān)測(cè)排名。全市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。鼓勵(lì)各區(qū)縣細(xì)化降塵控制要求，實(shí)施區(qū)縣降塵量逐月監(jiān)測(cè)排名。

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。建立并動(dòng)態(tài)更新施工工地清單。規(guī)模以上工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。全面推行綠色施工，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，其中建筑施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)百分之百”。

提高道路揚(yáng)塵綜合治理水平。到2025年，任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)和濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，其他縣城建成區(qū)達(dá)到90%。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等重要路段沖洗保潔力度，及時(shí)修復(fù)破損道路。規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時(shí)間和路線通行，落實(shí)硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)管理。

推進(jìn)裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)全面完成圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。

強(qiáng)化礦山揚(yáng)塵治理。實(shí)施礦山全過程揚(yáng)塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格有效的抑塵措施。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求建設(shè)和運(yùn)營，生產(chǎn)礦山加快綠色化升級(jí)改造。積極推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地治理。利用電子監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)對(duì)露天礦山大氣污染防治工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

 第五節(jié)  推進(jìn)其他涉氣污染源治理

推動(dòng)大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。探索開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制。

強(qiáng)化餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

加強(qiáng)有毒有害氣體治理。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對(duì)惡臭投訴較多的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域安裝電子鼻。加大其他涉氣污染物的治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

 第六章  深化南四湖治理與保護(hù)  持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 

第一節(jié)  加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。在水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的約束下，落實(shí)水資源剛性約束制度，“十四五”期間，全市總用水量控制在27.60億立方米，2025年年底前，萬元GDP用水量下降15%。建立完善的南四湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，開展南四湖、洙趙新河、洙水河等重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，2025年年底前，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。探索加強(qiáng)總氮總磷排放控制。

推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水—地表水污染協(xié)同防治示范。加強(qiáng)煤礦開采區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)等地下水與地表水水利交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

強(qiáng)化上下游聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨縣（市、區(qū)）界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善市—縣、縣—縣橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)梁濟(jì)運(yùn)河等重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。完善分區(qū)管理體系，實(shí)施分類分區(qū)管控，明確市控、縣控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的縣（市、區(qū)），制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究。鼓勵(lì)各地因地制宜采取有效措施，改善城市水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證，逐步實(shí)現(xiàn)“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，探索建立精細(xì)化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)各級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究，探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。提升飲用水水源水質(zhì)保障水平，2025年年底前，縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)各級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究，探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。提升飲用水水源水質(zhì)保障水平，2025年年底前，縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。 

第二節(jié)  持續(xù)提升南四湖水環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化湖區(qū)水質(zhì)保護(hù)與入湖污染管控。加大湖區(qū)內(nèi)源控制與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，環(huán)湖稻（藕）田退水綜合整治、生態(tài)化改造全部完成，力爭(zhēng)5年左右時(shí)間，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)池塘實(shí)施生態(tài)化改造。防治港口船舶污染，嚴(yán)禁使用報(bào)廢船舶從事水路運(yùn)輸，依法報(bào)廢達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的船舶，加大對(duì)已淘汰船舶經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法力度。加強(qiáng)船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管，港口和400噸以上船舶全部加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，嚴(yán)格限制未配備污染物收集、儲(chǔ)存設(shè)備的機(jī)動(dòng)船舶進(jìn)入南四湖。嚴(yán)格按照內(nèi)河航道等級(jí)通航，禁止船舶超載運(yùn)輸。治理湖內(nèi)居民生產(chǎn)生活污染，對(duì)于住戶船生活污水、糞便污染問題，研究制定減少污染排放的針對(duì)性措施并推進(jìn)落實(shí)到位。加強(qiáng)洙趙新河等硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流整治，推動(dòng)煤礦礦井水深度治理，強(qiáng)化萬福河等河流的總氮、總磷排放控制和監(jiān)管。2023年年底前，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持在100%，主要入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；2025年年底前，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達(dá)到100%。

加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。恢復(fù)湖區(qū)水生生物多樣性，開展“放魚養(yǎng)水”等增殖放流活動(dòng)，科學(xué)投放濾食性、草食性魚類。對(duì)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及核心區(qū)退養(yǎng)池塘采取自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施，改善退養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施湖內(nèi)菹草、狐尾藻等綜合整治，定期打撈收割，探索資源化利用途徑，降低植物腐爛對(duì)湖區(qū)水質(zhì)影響。通過改善水域水生生物群落組成，逐步恢復(fù)水生生物多樣性。全面修復(fù)河湖濱岸帶，以獨(dú)山湖等湖區(qū)為重點(diǎn)，通過湖濱帶建設(shè)、水生植被和濕地功能恢復(fù)等措施，重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局。建設(shè)、修復(fù)人工或天然濕地，在重點(diǎn)排污口下游、入湖河流因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。健全資金保障機(jī)制，相關(guān)縣（市、區(qū)）加大人工濕地運(yùn)營維護(hù)財(cái)政支持力度，推進(jìn)實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)，保障人工濕地運(yùn)營維護(hù)效果。 

第三節(jié)  深化水污染防治

實(shí)施入河湖排污口分類整治。深入開展全市縣控及以上斷面所在河流入河湖排污（水）口溯源整理及規(guī)范化管理工作，逐一明確入河湖排污（水）口責(zé)任主體。制定“一口一策”整治方案，實(shí)施入河湖排污（水）口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。2021年年底前，完成所有工業(yè)生產(chǎn)廢水排污（水）口、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污（水）口全部入河排污（水）口整治任務(wù)及三分之一其他類型入河排污口整治任務(wù)。2023年年底前，完成全部入河湖排污（水）口整治任務(wù)。

狠抓工業(yè)污染防治。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。推進(jìn)化工等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)實(shí)施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中污水處理設(shè)施第一時(shí)間鎖定超標(biāo)來水源頭，及時(shí)有效處理處置。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)，提供定制化、全產(chǎn)業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水精細(xì)化、專業(yè)化管理。推動(dòng)開展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染防治。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯(cuò)接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，2025年年底前，完成全市216.5公里雨污合流管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水“零直排”。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。開展城市初期雨水、溢流污水收集處理體系建設(shè)，利用人工濕地對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。推廣污泥無害化處理和資源化利用。2025年年底前，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。加快縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理和評(píng)估工作，每季度向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。

推進(jìn)沿河、沿湖農(nóng)業(yè)面源污染防治。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)完善稻田排灌系統(tǒng)、指導(dǎo)科學(xué)使用化肥農(nóng)藥、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和清理溝渠等措施實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田退水治理。配合省生態(tài)環(huán)境部門劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，優(yōu)先實(shí)施西支河流域、洙水河流域6230公頃稻田退水治理試點(diǎn)工程，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到其他稻（藕）田種植區(qū)，2023年年底前，環(huán)湖稻（藕）田退水全部完成綜合整治或生態(tài)化改造，2025年年底前，完成全市稻（藕）田退水治理。積極創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制，開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點(diǎn)清理整治。

實(shí)施船舶和港口污染控制。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處置，400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。強(qiáng)化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。

加強(qiáng)黃河灘區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。源頭控制黃河灘區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)面源污染，2021年年底前，完成梁山縣黃河灘區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）搬遷工作；對(duì)灘區(qū)外10公里范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶，進(jìn)行規(guī)范整改，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶遷入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)，原養(yǎng)殖圈舍進(jìn)行拆除、糞污全部清理。組織開展危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和建筑垃圾非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查整治。探索建立黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立問題發(fā)現(xiàn)、處置機(jī)制，明確工作程序，確保責(zé)任落實(shí)。

第四節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)需水保障

實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植。嚴(yán)格電力、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)，積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。積極開展節(jié)水示范建設(shè)，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)。2025年年底前，萬元工業(yè)增加值用水量下降率12%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.67，新增節(jié)水1.5億立方米。

有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。鼓勵(lì)有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，將處理達(dá)標(biāo)后的尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)充用水。2025年年底前，全市城市再生水利用率達(dá)到59.9%。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用率。

保障河湖生態(tài)流量。推進(jìn)河湖水系連通，以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭(zhēng)取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能。加快確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管控。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，將生態(tài)流量監(jiān)測(cè)納入水資源監(jiān)控體系，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。2022年年底前，市級(jí)重點(diǎn)河湖名錄全部制定完成，納入市級(jí)名錄的首批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)基本確定并開展管理工作，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立。2025年年底前，全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施，納入市級(jí)名錄的第二批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)基本確定并開展管理工作，生態(tài)流量保障程度顯著提升，生態(tài)流量監(jiān)管體系基本建立，南四湖、泗河等列入全國生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄中的河流生態(tài)流量保障程度顯著提升，南四湖生態(tài)水位得到有效保障。探索開展生態(tài)流量適應(yīng)性管理，推進(jìn)生態(tài)流量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的協(xié)同協(xié)調(diào)管理。

第五節(jié)  推進(jìn)美麗河湖建設(shè)

加強(qiáng)河湖生態(tài)恢復(fù)。在重要河湖干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。對(duì)不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。2025年年底前，修復(fù)或建設(shè)梁濟(jì)運(yùn)河、老萬福河、西支河河湖緩沖帶80公里。探索開展南水北調(diào)通水后河湖水生生物演變跟蹤監(jiān)測(cè)和研究。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和捕撈限額等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度。開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。配合制定符合南四湖流域特色的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。開展南四湖蘆葦試驗(yàn)性平衡收割及綜合利用試點(diǎn)，強(qiáng)化湖區(qū)菹草的資源化利用。實(shí)施國家水網(wǎng)工程。

積極開展美麗河湖建設(shè)。以河流的水系綠化為抓手，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖，實(shí)施尼山世界文明論壇水系修復(fù)治理及微山縣、鄒城市、泗水縣等縣（市、區(qū)）相關(guān)水系連通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。在維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。征集美麗河湖保護(hù)與建設(shè)優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法。完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。2025年年底前，建設(shè)40條市級(jí)美麗示范河湖。

 第七章  實(shí)施系統(tǒng)防治  保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境 

第一節(jié)  強(qiáng)化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控

加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。

加強(qiáng)耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。按照國家、省有關(guān)部署，在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點(diǎn)建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵(lì)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。落實(shí)污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改。

 第二節(jié)  推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，在確保完成全省和全市耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控類耕地全部安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。鼓勵(lì)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程二次污染防控。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。2025年年底前，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障。

 第三節(jié)  加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管

推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量為V類的，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年年底前，完成化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；2025年年底前，完成垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。積極爭(zhēng)取地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設(shè)，先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。化工類工業(yè)聚集區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實(shí)施。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。積極爭(zhēng)取開展廢棄礦井地下水污染防治試點(diǎn)。完善報(bào)廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治，積極爭(zhēng)取地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)，開展地下水超采和地面沉降綜合治理。

 第四節(jié)  改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點(diǎn)，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)村民共建共治共享，加大生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全市統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善運(yùn)行維護(hù)管理辦法。2023年年底前，所有行政村全部完成生活污水治理任務(wù)。

實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2021年年底前完成558處農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，持續(xù)開展排查整治工作，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，使農(nóng)村黑臭水體得到有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時(shí)納入清單管理。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。2025年年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴(kuò)大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。強(qiáng)化秸稈禁燒工作，健全完善“地市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村居參與”的工作網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，壓實(shí)地方工作責(zé)任。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。2025年年底前，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

 第八章  統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 

第一節(jié)  守住自然生態(tài)安全底線

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。

推動(dòng)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。2025年年底前，基本形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)分級(jí)協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。落實(shí)山東省生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，及時(shí)核實(shí)、查處國家和省級(jí)推送的遙感監(jiān)測(cè)問題線索并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。依法組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級(jí)人民政府，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)。定期對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大案件辦理力度，確保賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

 第二節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善林長(zhǎng)制，科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)微山湖等重要濕地保護(hù)，到2025年，濕地保護(hù)面積穩(wěn)中提升，濕地保護(hù)率逐年提高。推行森林河流湖泊修養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退田還湖還濕、退圍還灘成果。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。2025年年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，完成已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山跡地綜合治理。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶為主體，實(shí)施南四湖清淤疏浚、飲用水源地保護(hù)等流域生態(tài)修復(fù)和污染防治工程，建成生態(tài)之湖、安瀾之湖、富饒之湖，構(gòu)建全域生態(tài)美麗河湖體系。

大力推進(jìn)水土流失和采煤塌陷地綜合治理。科學(xué)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等綜合治理。在符合國土空間規(guī)劃和南四湖自然保護(hù)區(qū)規(guī)定的前提下，持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理，探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入型采煤塌陷地綜合治理新模式，組建煤炭塌陷地治理專業(yè)公司。到2022年穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率達(dá)到100%，到2025年未穩(wěn)沉塌陷地治理率達(dá)到30%。

建設(shè)都市區(qū)生態(tài)“綠心”。厚植“城在園中、林廊環(huán)繞、藍(lán)綠交織”的城市生態(tài)底色，依法依規(guī)推進(jìn)都市區(qū)生態(tài)“綠心”工程，按照國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)，因地制宜實(shí)施采煤塌陷地綜合治理或生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，形成城市生態(tài)新格局。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025年，中心城區(qū)綠地率達(dá)到47%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17平方米。積極創(chuàng)建國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市。

開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效自評(píng)估。定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，工程實(shí)施主體在實(shí)施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。

 第三節(jié)  加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。組織開展全市生物多樣性本底調(diào)查。聚焦南四湖生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，持續(xù)開展南四湖生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估；優(yōu)化南四湖生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，建立指示生物觀測(cè)和綜合觀測(cè)相結(jié)合的觀測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性觀測(cè)常態(tài)化。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法野生動(dòng)物交易。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立野生動(dòng)物收容救護(hù)中心，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護(hù)，恢復(fù)提升重要保護(hù)物種、指示性物種野外物種種群數(shù)量。

加強(qiáng)生物安全管理。完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)松材線蟲、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽、美國白蛾、蘋果綿蚜、日本松干蚧、刺槐葉癭蚊等外來入侵物種管控。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，落實(shí)生物安全法。

 第九章  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控  嚴(yán)守環(huán)境安全底線 

第一節(jié)  完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以涉危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、黃河、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。建立健全由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源聚集區(qū)河流下游臨近斷面、市縣出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展分級(jí)定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全市化工園區(qū)完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照省出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè)，提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。按照省有關(guān)部署，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康濟(jì)寧建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評(píng)估，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

 第二節(jié)  加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力。對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵(lì)石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。保障醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯以及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)。

 第三節(jié)  深化重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬和尾礦污染綜合治理。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。開展涉鉈企業(yè)排查整治，實(shí)現(xiàn)涉鉈企業(yè)“數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、河流、湖泊等排放尾礦的行為。

 第四節(jié)  加強(qiáng)固體廢物污染防治

防范固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。開展非正規(guī)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)不放松。

推行生活垃圾分類。建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，完善垃圾分類標(biāo)識(shí)體系，健全垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度，編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局生活垃圾分類投放、回收、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等設(shè)施。完善生活垃圾焚燒飛灰、垃圾滲瀝液等污染物處理配套設(shè)施，建立健全生活垃圾處理全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平。科學(xué)選擇廚余垃圾處理技術(shù)路線，有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建立有害垃圾收集暫存轉(zhuǎn)運(yùn)體系，規(guī)范有害垃圾處置。加快建設(shè)再生資源分揀處理中心，提升再生資源回收利用率。到2025年年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)生活垃圾分類跨區(qū)域協(xié)同處置，實(shí)施生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度。

加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深入開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新試點(diǎn)。

 第五節(jié)  加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各級(jí)人民政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，提升核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等能力，保障核技術(shù)利用安全。完善輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)，對(duì)核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護(hù)知識(shí)考核。落實(shí)輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，做好高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測(cè)和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，2022年年底前，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。開展風(fēng)險(xiǎn)指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。

完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級(jí)輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善市、縣、單位三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備水平。

 第十章  健全治理體系  提高生態(tài)環(huán)境治理能力 

第一節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。健全市縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)寧市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，夯實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求，各部門共同發(fā)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。將省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為壓實(shí)部門責(zé)任、解決問題的重要途經(jīng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)行政處罰、刑事司法、公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。 

第二節(jié)  深化生態(tài)環(huán)境制度落實(shí)

深化落實(shí)排污許可制。全面落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，實(shí)施排污總量控制。嚴(yán)格按照國家、省確定污染物減排框架體系，確定各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)減排工程，高質(zhì)量完成“十四五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、評(píng)估。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同減排工程。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。

落實(shí)環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托“信用中國（山東濟(jì)寧）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)和服務(wù)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)、危險(xiǎn)廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營、清潔生產(chǎn)審核、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公開。落實(shí)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為抓手，提高企業(yè)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量。 

第三節(jié)  健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。落實(shí)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，完善治污正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。改革完善污水、垃圾處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。合理確定再生水價(jià)格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。 

第四節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動(dòng)源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，在重點(diǎn)流域配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系，推動(dòng)將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，積極參與跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)行“局隊(duì)合一”。落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，按照省級(jí)有關(guān)部署，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。逐步完善高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測(cè)與預(yù)警、移動(dòng)源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)水平。建成覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到跨縣斷面。推進(jìn)天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施按照“應(yīng)裝盡裝”持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。對(duì)小微企業(yè)實(shí)施治污設(shè)施電量監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動(dòng)，提升測(cè)管融合協(xié)同效能。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)調(diào)查、科研觀測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級(jí)支援”原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)響應(yīng)。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)深層次、高質(zhì)量共享開放。依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和城市尺度污染溯源能力。

 第五節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐

全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)平臺(tái)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)和專家?guī)欤诟骷?jí)民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力度。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研究，開展PM2.5和O3協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技術(shù)、硫酸鹽和氟化物治理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)遴選，加強(qiáng)推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)。

 第十一章  引導(dǎo)全民參與  推動(dòng)形成綠色生活方式 

第一節(jié)  增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在市縣黨校（行政學(xué)院）開設(shè)生態(tài)文明教育課程，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。

繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，打造“運(yùn)河之都”和微山湖兩大生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。

鼓勵(lì)開展生態(tài)文明建設(shè)示范。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無廢城市”。支持美麗濟(jì)寧建設(shè)地方實(shí)踐，鼓勵(lì)開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。

第二節(jié)  倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)。組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費(fèi)報(bào)告。

全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)大力推進(jìn)綠色出行，帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推動(dòng)城市慢道建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進(jìn)。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，落實(shí)新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。按照國家和省有關(guān)部署，評(píng)選命名節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。

第三節(jié)  開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。縣級(jí)以上各級(jí)政府機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。

落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實(shí)行自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。

充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織制定措施，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與環(huán)境社會(huì)治理的途徑，搭建平臺(tái)和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵(lì)將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放。推進(jìn)信訪投訴舉報(bào)工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報(bào)信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報(bào)、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)冢瑢?duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。 

第十二章  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求和黨中央、省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會(huì)力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

第二節(jié)  強(qiáng)化組織實(shí)施

各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌抓好本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，編制生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第三節(jié)  落實(shí)資金保障

各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。積極落實(shí)國家、省綠色投融資、綠色信貸等金融政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實(shí)施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施流域縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。多措并舉籌集資金，推動(dòng)南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村清潔取暖、老舊柴油貨車淘汰、新能源或高排放階段柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械更新?lián)Q代、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、美麗河湖建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的資金保障。 

第四節(jié)  推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境專業(yè)能力建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市縣兩級(jí)要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強(qiáng)交流使用。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職生態(tài)環(huán)保干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，建設(shè)“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

 第五節(jié)  推動(dòng)落實(shí)評(píng)估

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，依法開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。在2023年、2025年年底前，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布。積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，健全信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，增進(jìn)最大共識(shí)度，形成最大凝聚力，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。