近日，山東省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省農業農村廳、人民銀行濟南分行等七部門聯合印發了《山東省“十四五”生態環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃》共包括10章36節。

關于印發山東省“十四五”生態環保產業發展規劃的通知

魯環發〔2021〕15號

各市生態環境局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、自然資源局、農業農村局，人民銀行（山東省）各市中心支行：現將《山東省“十四五”生態環保產業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山東省生態環境廳

 山東省發展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省工業和信息化廳

山東省自然資源廳

 山東省農業農村廳

中國人民銀行濟南分行

2021年12月30日

山東省“十四五”生態環保產業發展規劃

2021年12月

生態環保產業是戰略性新興產業，是生態文明建設和生態環境保護的重要支撐，是新的經濟增長點。為發展壯大我省生態環保產業，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，特制定本規劃。

第一章 把握產業基礎優勢 搶抓歷史發展機遇

第一節 生態環保產業發展具備堅實基礎

近年來，省委、省政府高度重視生態環保產業發展，堅持市場導向，強化機制保障，推動創新發展，我省生態環保產業（包括環保制造業、環境服務業、資源綜合利用業、生態產業、清潔生產產業）規模不斷壯大，競爭力明顯增強，形成了較好的產業基礎，為統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展發揮了重要作用。

一是產業規模不斷壯大。經過快速發展，我省環保企業數量已位居全國前列，產值規模居全國中上游，生態環保產業門類齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復、噪聲與振動控制、環境監測、資源綜合利用、生態保護與修復、生態農業、清潔生產等經營領域。

二是集聚效應逐步顯現。我省生態環保產業集聚發展趨勢明顯，濟南、青島、淄博等市產業集群式發展模式逐步顯現，形成了園區支撐、集群帶動、特色發展的格局。例如，濟南環境科技產業園采用“項目+園區”模式，積極打造再生資源循環利用產業鏈、再生制造產業鏈、環保制造產業鏈；青島市環境監測儀器儀表生產企業集群初具規模，市場占有率較高；淄博市形成了水污染治理、大氣污染治理、固廢處理產業同步發展的格局。

三是品牌效應逐漸提升。隨著我省生態環保產業不斷發展，在環保制造、大氣污染治理、污水處理、資源綜合利用等方面，涌現出一批龍頭骨干企業，在高效壓濾機、煙塵煙氣監測儀、污水處理設備、油泥處置設備等領域打造出一批環保知名品牌，研發掌握有機廢氣治理、秸稈綜合利用等一批關鍵核心技術。

四是市場環境不斷優化。我省著力創新體制機制，不斷健全完善制度體系，突出標準引領，創新環境治理模式，全面深化環評“放管服”改革，積極探索環境監測市場化服務，建立全省生態環保產業統計調查制度，制定出臺《關于支持發展環保產業的若干措施》和推進生態環保產業發展的政策清單，生態環保產業持續良性發展。

五是保障支撐有效增強。堅持政府搭臺、企業唱戲、市場運作，積極搭建供需對接平臺，連續舉辦8屆綠色產業國際博覽會，建立2家生態環境領域省級“政產學研金服用”創新創業共同體。強化科技支撐，將生態環境作為省重大科技創新項目重點支持領域，國家環境保護畜禽養殖污染防治工程技術中心等3家國家級工程技術研究中心先后落戶我省，省固體廢棄物資源化工程技術研究中心等20余家省級工程技術研究中心獲批。不斷加強綠色金融體系建設，制定出臺《關于發展綠色金融服務生態文明建設和高質量綠色發展的實施意見》《關于金融支持生態環境保護和生態環保產業發展的若干措施》等政策性文件，對納入生態環保產業統計調查的企業進行金融輔導，在利率優惠、貸款期限等方面給予支持。

第二節 生態環保產業發展面臨諸多挑戰

總體看，我省生態環保產業已進入快速發展時期，但與新發展階段的產業定位相比，與促進經濟社會發展綠色低碳轉型的需求相比，與“十四五”生態環保任務要求相比，還存在諸多不匹配、不協調、不適應的問題，產業發展面臨諸多挑戰。主要是：

一是產業產值相對偏小。我省作為工業大省、經濟大省，環境治理需求巨大。目前，我省生態環保產業產值僅居全國中上水平，巨大的環保市場沒有有效轉化為生態環保產業發展壯大的戰略空間和堅實基礎，產業發展與我省經濟大省、生態環境保護大省的地位還不相稱。

二是龍頭骨干企業較少。我省環保企業以小微企業為主，小微企業數量占比70%以上，大型企業僅為2%左右，缺乏產業資源整合能力強、綜合服務水平高、行業引領作用好的全國知名大型綜合性環保企業。

三是優勢產業鏈和產業集群不發達。特色優勢產業鏈和產業集群是產業高質量發展的重要體現。目前，我省生態環保產業集群、產業基地和環保產業園區較少，且規模較小、產值較低，資源整合能力不強，產業集群的引領帶動能力沒有充分發揮。聚集區內企業同質化競爭嚴重，專業化分工協作程度較低，尚未形成上下游企業產業協同和技術合作攻關的產業生態，產業鏈發展水平有待提升，關鍵核心技術較少、產品附加值較低，規模效應和品牌效應還需加強。

四是企業科技創新能力不強。企業投入再生產和技術研發意愿不夠強。據調查，我省環保企業年研發經費僅占年營業收入的2%左右，科技研發投入不足，人才隊伍建設偏弱，核心競爭力不強。市場化的供需對接、技術評估、技術咨詢等服務平臺較少，生態環保需求與治理技術對接不充分。生態環保產業技術研發、成果轉化和推廣應用還需加強，創新驅動和科技引領作用發揮不夠，一些關鍵共性技術有待突破。

五是產業推進機制和支撐能力有待加強。生態環保產業具有公益性強、投資大、回收期長、收益率低等特點，需要政府強力推進，社會廣泛參與。目前，我省生態環保產業推進機制有待完善，政策扶持和支撐服務保障能力需要加強，為生態環保產業發展做支撐服務的技術咨詢、人才管理、金融服務、產業研究等專業化服務機構缺乏。

第三節 生態環保產業擁有良好發展機遇

“十四五”時期，是我省乘勢而上全面開啟新時代現代化強省建設的關鍵時期，是加快推動新舊動能轉換、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵時期，我省生態環保產業發展面臨難得的歷史機遇。

從國際看，隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，各國對生態環保產業愈加重視，擁有巨大的國際市場潛力。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施，生態環保產業“走出去”迎來重大機遇，有利于我省大力開拓國際環保市場，在新一輪經濟競爭中占據更加有利地位。

從國內看，節能環保產業是我國確定加快培育和發展的七大戰略性新興產業之一。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確提出，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。黨的十九屆五中全會提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。生態環保產業迎來新的歷史發展機遇。

從省內看，省委、省政府高度重視生態環保產業發展，《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（魯政發〔2021〕5號）明確要發展壯大環保產業。《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》（魯辦發〔2020〕13號）要求要積極培育生態環保產業。《山東省“十四五”生態環境保護規劃》（魯政發〔2021〕12號）提出要發展壯大生態環保產業。省政府出臺的《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第四批）》（魯政發〔2021〕13號）中明確了支持生態環保產業發展的政策措施。按照省委省政府統一部署，省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省統計局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局等相關部門先后制定出臺了一系列支持生態環保產業發展的政策措施，大力發展生態環保產業已成為我省統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的重要抓手。我省生態環境治理市場需求巨大，同時，我省具有良好的經濟基礎、產業基礎、人才基礎和區位優勢，大力發展生態環保產業具有堅實的基礎和條件。

從市場看，為實現“十四五”時期生態環境持續改善，2035年生態環境根本好轉的目標，生態環境保護的領域將更加拓展、內容將更加深化、要求將更加嚴格，生態環保市場需求將加速釋放，市場規模不斷增長。同時2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標的提出，為生態環保產業開啟了新的更為寬廣的領域，生態環保產業市場巨大、前景廣闊。

第二章 明確目標創新思路 開啟產業發展新篇章

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照“三個走在前”的總體要求，積極發揮政府引導、市場主導作用，著力做大做強環保制造業、做新做優環境服務業、做精做專資源綜合利用業、探索發展生態產業、培育發展清潔生產產業，逐步構建起系統完備、運行高效的政策引領體系、科技支撐體系、金融支持體系、服務保障體系，在集群發展、龍頭培育、平臺搭建、模式創新、產業支撐等方面實現更高水平更高質量的發展，努力將生態環保產業培育成為我省戰略性新興產業發展的新高地，將山東打造成為全國生態環保產業高質量發展的樣板區、環境治理模式創新探索的先行區、統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的示范區。

第二節 基本原則

政府引導，企業主體。健全生態環保產業推進機制，完善扶持政策，制定推進措施，加強供需對接，加快釋放市場需求潛力。強化政府引導和行業自律，加強市場監管，促進生態環保產業健康良性快速發展。發揮市場配置資源的決定性作用，堅持以市場需求為導向，支持科技創新，發展綠色金融，充分激發各類市場主體的積極性。

龍頭引領，集聚發展。充分發揮龍頭骨干企業引領作用，實施百強企業培育工程，整合市場資源、強化要素保障，著力打造技術服務水平高、市場競爭力強、經濟效益好的龍頭企業。加快推動產業集聚發展，實施補鏈強鏈延鏈工程，著力打造一批生態環保產業集群、產業基地和特色園區，培育壯大一批優勢產業鏈，不斷提高產業整體競爭力。

科技支撐，創新驅動。加快推進科技體制機制創新，完善以企業為主體的綠色技術創新體系，堅持市場需求導向，圍繞水、氣、土壤、海洋、固廢（危廢）、碳排放等重點領域，聚力新技術新裝備攻關，推動科技成果轉化推廣，加快發展智慧環保，完善“政產學研金服用”科技創新體系，形成更多擁有自主知識產權的技術成果和具有廣泛品牌影響力的產品，著力形成我省生態環保產業的核心競爭力，打造生態環境保護科技創新高地。

特色發展，服務大局。在我省生態環保產業現有基礎上，堅持分類施策、特色發展，鞏固優勢、提質增效，大力發展先進環保裝備制造，積極推進環境服務創新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強生態產品供給能力，持續提高清潔生產水平。堅持產業服務大局，緊緊圍繞我省生態文明建設和生態環境保護中心工作，以服務減污降碳和綠色發展為重點方向，切實發揮生態環保產業在改善環境質量、補齊生態環境短板和提供更多優質生態產品方面的重要作用。

第三節 主要目標

到2025年，全省生態環保產業實現快速發展，質量效益和核心競爭力顯著提升，以龍頭引領、集聚發展、創新驅動為核心特征的產業體系基本建成，產業發展推進機制和綜合保障體系更加完備，產業支撐保障能力持續增強，產業規模、發展水平和創新能力躍居全國前列。

——產業規模不斷擴大。生態環保產業產值年均增長10%以上，企業數量不斷增加，創新驅動更有活力，輻射帶動顯著增強，推動高質量發展的支撐保障作用愈加凸顯。

——產業結構更加合理。濟南、青島、淄博生態環保產業集群建設形成規模，一批效益顯著、綜合競爭力較強、專業特色鮮明的生態環保產業園區基本建成，布局合理、各具特色的產業發展格局構建形成，產業鏈條不斷完善。

——龍頭引領作用顯著增強。集中培育1—2個引領型生態環保集團，示范帶動全省生態環保產業高質量發展，重點扶持100家左右具有國內外競爭力的環保龍頭骨干企業，打造一批“專精特新”中小企業，龍頭企業在協作引導、產品輻射、技術示范等方面的核心帶動作用明顯增強，形成既有群山又有高峰的高質量發展格局。

——創新驅動能力明顯提高。服務型科技創新體系不斷健全，打造一批擁有自主知識產權的生態環保核心技術和國內外知名品牌，環保裝備成套化與核心零部件國產化程度顯著提高。建成省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，建設一批生態環保重點實驗室、工程技術中心和技術創新中心，培育10家左右生態環境科技成果轉移轉化基地，培育30家以上的生態環保服務業創新中心，建設一批生態環保產業高新技術企業和瞪羚企業。

——產業發展環境更加優化。全省有利于生態環保新技術、新模式、新業態發展的體制機制更加完善，支持創新、市場、開放、人才等關鍵環節的政策體系更加健全，綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，生態環保產業市場更加規范，推動新發展理念和綠色生活方式深入人心，形成資源匯聚、高效規范、公平競爭的良好發展環境。

第三章 鞏固提升發展優勢 做大做強環保制造業

我省環保制造業起步較早，產業發展基礎扎實，產業規模不斷壯大，現已形成集技術研發、裝備制造、產品服務、市場營銷于一體的產業體系。“十四五”期間，要鞏固提升環保制造業發展優勢，依托現有基礎，重點發展大氣治理技術裝備、水處理技術裝備、固廢資源化利用及處置技術裝備、土壤污染治理技術裝備、海洋環保技術裝備、低碳發展技術裝備、環境監測技術裝備、環保材料及藥劑等八大領域，推動我省環保制造業高端化、智能化、特色化發展。

第一節 重點培育污染防治裝備制造業

大氣治理技術裝備。重點發展揮發性有機廢氣治理及凈化回收一體化技術裝備、煙氣脫硫脫硝技術裝備、大型電除塵技術裝備、移動源尾氣治理技術裝備、多功能空氣凈化及一體化智能新風等室內空氣治理技術裝備。培育支持余熱回收、工業廢氣制氫技術裝備研發生產。

水處理技術裝備。重點發展工業廢水、生活污水、難降解廢水、高鹽高氟廢水等污水處理技術裝備及過濾成套裝備，海水淡化、一體化雨水收集處理、苦咸水淡化等非常規水資源開發利用技術裝備，水體生態修復一體化、水體內源治理等水體生態修復治理技術裝備，底泥污染處理技術裝備，飲用水處理技術裝備。培育支持重金屬廢水污染治理、垃圾滲濾液治理及副產物安全處理等技術裝備研發生產。

固廢資源化利用及處置技術裝備。重點發展工業固廢資源化利用技術裝備、尾礦資源化利用技術裝備、生活垃圾及建筑垃圾處理處置技術裝備、廢舊物資資源化利用及無害化處理技術裝備、餐廚垃圾源頭油水分離技術裝備、污泥處理處置技術裝備、油田采出液沉積物堵水調剖應用技術裝備、農林廢棄物綜合利用技術裝備、醫療廢物集中處置技術裝備。培育支持黃金冶煉尾渣、工業廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、鋅灰、鋁灰等危險廢物資源化利用技術裝備。

土壤污染治理技術裝備。重點發展土壤污染修復技術裝備、土壤與地下水污染事故應急處理技術裝備、地下水修復技術裝備、廢棄坑塘生態修復技術裝備。培育支持有毒與危險化學品污染土壤、有機物污染土壤、重金屬污染土壤、農藥污染耕地等修復技術裝備，地下水污染阻隔與原位修復技術裝備研發生產。

海洋環保技術裝備。重點發展遠洋船舶壓載水處理成套技術設備、船舶生活污水接收處理技術裝備、船舶廢氣處理技術裝備、船舶含油污水及化學品洗艙水接收處理技術裝備、海洋污染治理技術設備。培育支持海上溢油快速處置技術裝備、滸苔無害化處置技術裝備等研發生產。

低碳發展技術裝備。重點發展地熱能開發利用、風力發電等清潔能源技術裝備，工業副產品制氫技術裝備，低效熱能回收利用、高效換熱與儲能等余熱回收技術裝備，燒結機煙氣循環利用技術裝備，廢鋼預熱技術裝備，揮發性有機物捕集與回收系統。培育支持碳捕集、利用與封存技術應用，第四代核電相關技術設備等研發生產。

第二節 加快發展環境監測儀器儀表制造業

生態環境質量監測技術裝備。重點發展空氣質量在線監測、煙塵煙氣監測等大氣污染監測檢測技術裝備，在線生物毒性水質預警監控、高效液相色譜檢測等水質污染物監測及檢測技術裝備，土壤重金屬監測、固廢重金屬在線快速檢測等固體廢棄物監測檢測技術裝備，土壤、地下水采樣技術裝備，環境遙感監測和量值溯源、農村生態環境快速檢測等生態監測技術裝備，海洋水質與生態要素測量等海洋環境監測技術裝備，環境應急監測車（船）、便攜式現場快速測定等環境應急監測檢測技術裝備。培育支持新型污染物、土壤重金屬和有機物在線監測、地下水等監測技術裝備，海洋核素快速監測、海洋（環境）測繪、海洋環境立體監測等海洋監測技術裝備，傳感器技術裝備等研發生產。

污染源監測技術裝備。重點發展VOCs、總磷、總氮和重金屬等固定源自動在線監測檢測技術裝備，機動車、非道路移動機械、船舶等移動源監測檢測技術裝備。培育支持農業面源遙感監測技術裝備、廢氣中重金屬和二噁英類有機物監測檢測技術裝備。加強衛星遙感、無人機和VR視頻等新手段在土壤污染非現場監管中的應用裝備研發。

第三節 拓展提升環保材料與藥劑制造業

環保功能材料。重點發展新型膜材料、碳纖維復合過濾材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、分子篩等環保裝備核心材料，吸聲隔聲材料、生物濾料及填料、離子交換樹脂、高效活性炭等環境工程材料，低VOCs含量原材料和高性能凈化材料、綠色包裝材料、綠色建筑材料、生物可降解材料等環保材料。培育支持環保新材料、多功能材料的研發生產。

環境污染治理專用藥劑。重點發展水處理化學藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可降解藥劑，微生物制劑、固化穩定化劑等土壤污染治理與修復可降解藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復藥劑的研發生產。

專欄1 環保制造業重點項目

（一）大氣治理技術裝備

在濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、聊城等市，重點發展VOCs治理及凈化回收一體化技術裝備、煙氣脫硫脫硝除塵技術裝備、有機廢氣催化燃燒技術裝備、生物凈化技術裝備、油氣回收成套技術裝備和水霧除塵技術裝備。

（二）水處理技術裝備

在濟南、東營、煙臺、濟寧、威海、日照、臨沂、德州等市，重點發展高濃度工業廢水處理裝備、污水分散式處理和成套化技術裝備、污泥高效處理技術裝備。

（三）固廢資源化利用及處置技術裝備

在濟南、濱州等市，重點發展農林廢棄物清潔熱解氣化多聯產、廢橡膠（廢塑料）及畜禽糞污資源化利用技術裝備。在淄博、煙臺、濰坊等市，重點發展工業固廢循環利用技術裝備。在煙臺等市，重點發展燃煤電站機組耦合固廢發電技術裝備。在臨沂等市，重點發展廢舊電子電器智能化拆解、餐廚垃圾成套處理技術裝備。在德州等市，重點發展生活垃圾和建筑垃圾處理處置成套技術裝備。

（四）土壤污染治理技術裝備

在濟南、煙臺等市，重點發展有機污染熱脫附修復、重金屬污染土壤固化穩定化、淋洗等相關修復技術裝備，地下水修復處理技術裝備。

（五）海洋環保技術裝備

在青島、煙臺、威海、日照等市，重點發展船舶廢水廢氣處理成套技術設備、海洋污染監測裝備、海上溢油處置裝備、滸苔無害化處置技術裝備等。

（六）低碳發展技術裝備

在濟南、淄博、濟寧等市，重點發展新能源、工業副產制氫、余熱回收技術裝備。在棗莊、濰坊等市，重點發展碳捕集、利用與封存技術裝備。在日照等市，重點發展燒結機煙氣循環利用、廢鋼預熱技術裝備。在東營、德州等市，重點發展地熱能開發利用、風力發電等清潔能源技術裝備。

（七）環境監測技術裝備

在濟南、濟寧等市，重點發展環境大氣監測系統精密分析儀、大氣走航監測裝備。在青島等市，重點發展環境監測專用精密儀器儀表、智能化監測技術裝備、便攜式現場監測儀和移動現場監測車。在泰安等市，重點發展VOCs監測、煙塵煙氣監測、水質監測技術裝備。

（八）環保材料與藥劑

在濟南、煙臺等市，重點發展綠色建材、高濃度工業廢水治理藥劑制造。在淄博、煙臺等市，重點發展膜材料、分子篩制造。在淄博、棗莊、聊城、菏澤等市，重點發展水處理化學藥劑、工業有機廢氣凈化及脫硝催化劑制造。在德州等市，重點發展廢氣顆粒物過濾材料、機動車尾氣治理材料、水處理藥劑及生物酶制造。在聊城等市，重點發展以粉煤灰、脫硫石膏等為原料的新型環保建材制造。

第四章 探索創新治理模式 做優做新環境服務業

我省環境服務業發展迅速、主體活躍，基本形成涵蓋環境咨詢服務、環境與生態監測服務、環境污染治理、生態保護、環境技術服務、智慧環保等領域的產業體系。“十四五”時期，要將環境服務業作為重要增長極，培育壯大一批高水平環保服務企業，著力打造核心品牌、增強創新能力、提升服務水平，結合排污許可、“三線一單”、污染調查等提供一體化打包式環境服務。

第一節 深化環境咨詢服務

做優傳統咨詢服務。以環境影響評價、環境規劃、規劃選址、排污許可、入河排污口設置、環境應急預案、環境信用評價、環境管理體系認證、環保政策解讀、環保問題咨詢、綠色產品認證等領域為重點，持續提升環境咨詢服務水平。

拓展咨詢服務領域。鼓勵環境咨詢企業提供環境投融資、碳減排咨詢、排污權交易、環境信息披露、環境污染責任保險、環保決策指導、環境風險管控等服務。

第二節 發展環境與生態監測檢測服務

提高環境監測檢測服務水平。大力發展第三方檢測服務，鼓勵社會生態環境檢測機構拓寬業務范圍，重點提高VOCs、二噁英、地下水、土壤等方面的檢測能力。加強機動車遙感監測系統建設運行管理，提升機動車、非道路移動機械、船舶和油氣回收系統的移動源監測檢測水平。通過遙感監測、無人機監測、地面走航監測等，豐富社會生態環境監測機構的監測手段。加強海洋環境監測規劃布局，推進浮標、潛標、衛星遙感、無人機、應急監測車、專業監測船等綜合監測設施建設，加快構筑完善的海洋環境監測網絡。開展生態環境監測前沿技術研究和方法比對，加強超低排放、重金屬、危險廢物、環境損害等監測鑒別與評估能力。

提升生態資源監測服務能力。開展土壤質量、森林生態、濕地生態、地質環境、海洋資源、珍貴瀕危野生動植物調查和監測服務。開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。探索開展自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控服務。

第三節 優化環境污染治理服務

構建智慧環保體系。加快環境服務與新技術產業融合，培育壯大一批在感知監測、網絡傳輸、基礎支撐、智慧應用等領域具有特色的環保企業，大力推動生態環保產業數字化轉型。加快構建生態環境大數據體系，繼續推進省級生態環境大數據平臺建設，實現省—市—縣數據互聯共享，構建生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”的支撐體系。不斷深化數據挖掘應用，提升環境質量預測預報和污染溯源能力，開發智能分析引擎，形成“監測預測—分析研判—監管決策”一體化智慧環保體系。

深化水污染治理服務。提升環境工程設計與建設、環境設施運營維護等市政污水治理服務。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。推進重點河湖污染防治，以涉氮、磷、硫酸鹽、氟化物行業企業為重點實施廢水深度治理工程，推動化工行業高鹽廢水治理。深入開展重點流域水環境、黑臭水體綜合治理服務及水庫污染治理服務。

強化大氣污染治理服務。深化電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、工業鍋爐及爐窯等工業行業除塵、脫硫脫硝服務，加強工業爐窯大氣污染深度治理，持續推進鋼鐵行業超低排放改造，開展焦化、水泥行業超低排放改造。開展石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理。加強柴油車顆粒物和氮氧化物排放治理、非道路柴油機械排放治理、汽油車三元催化裝置替換等汽車尾氣污染治理服務。

加強固體廢物處理處置服務。推進城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。加強一般工業固體廢物、農業廢棄物、畜禽養殖廢棄物、污泥、建筑垃圾廢棄物等固體廢棄物的治理服務。提升危險廢物、醫藥廢棄物處理處置服務水平。

推進土壤和地下水修復服務。以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。積極探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以有色金屬冶煉、皮革鞣制加工等行業為重點實施重金屬減排工程。開展農田土壤修復服務，加強耕地污染源頭控制，持續推進農用地安全利用。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，探索地下水治理修復模式，實施地下水污染風險管控與修復試點，對化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域，開展地下水環境狀況調查及環境風險評估。

重視其他污染治理服務。推進放射性污染治理與防護、放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務。加強工業企業、建筑施工、社會生活噪聲與振動污染控制服務及交通噪聲污染控制服務。開展光污染、地質災害、生態恢復及生態保護、環境綜合整治服務。實施全氟化合物、微塑料等新污染物監測和健康風險評估等基礎研究，推進新污染物治理服務。

第四節 創新環境治理模式

推行環境污染第三方治理。在重點行業重點領域積極推進環境污染第三方治理工程。推動環境污染第三方治理向工業園區、農村地區和生活消費領域拓展，鼓勵第三方治理企業創新業務模式，在餐廚和生活垃圾處理、農業面源污染治理、農村環境綜合整治、水資源和污染物治理等領域創新合作模式，引導第三方治理由單一業務向綜合服務拓展，探索實施整體環境績效合同服務模式。

建設一批“環境醫院”。開展“環境醫院”建設試點，將企業與人才、技術與資本進行深度融合，打造一站式綜合服務平臺，為區域環境治理和企業污染治理提供系統解決方案及工程建設和運營服務。

開展環保管家試點。推行環保管家、環境綜合治理托管等服務模式，探索長周期、一站式、定制化的環保服務，創新政策機制，促進專業技術服務和監管機制的有機結合，創新實施模式，探索項目投融資、按效付費、風險分擔、服務模式的實施路徑，提升環境治理市場化、專業化水平。

開展EOD模式試點。打通投資回報機制，積極開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，在不同領域打造標桿示范項目，推動實現生態產業化、產業生態化，提升生態環保產業可持續發展能力。加強對EOD模式試點的跟蹤指導，提升環境治理能力。

專欄2 環境服務業重點項目

（一）智慧環保平臺建設

建成國家生態環境監測大數據超算云中心，支撐環境管理和決策。完善省“三線一單”生態環境分區管控信息系統，推進與國土空間基礎信息平臺等對接融合。在濟南市，建設人工智能智慧黃河平臺。在淄博市，建設化工園區數字化智慧環保項目。在濟寧、泰安等市，試點利用區塊鏈技術的環境數據資產管理項目。

（二）環境污染第三方治理示范工程

開展火電、化工企業深度治理，VOCs治理及溶劑油回收，化工園區地下水及土壤監測修復與評估等系列示范工程建設。

（三）環境服務試點項目

在工業園區、基層環保部門、鄉鎮、大型企業等領域，開展20家左右的環保管家試點。建設15家左右“環境醫院”。

（四）EOD模式試點項目

在全省開展20個左右生態環境導向的開發（EOD）模式試點。

第五章 深化拓展利用途徑 做精做專資源綜合利用業

我省是工業和農業大省，同時也是產廢大省，固廢產生量居全國前列。近年來，我省不斷創新固廢利用途徑，提高固廢綜合利用水平，推動各類固廢資源綜合利用，粉煤灰、尾礦等工業固廢及廢舊物資綜合利用產業規模不斷擴大，赤泥、黃金尾渣等資源化利用技術實現重大突破。“十四五”期間，要以“無廢城市”建設、區域再生水循環利用試點等為契機，聚焦固廢（危廢）處置、生活垃圾分類回收處理、再生水資源化利用等領域，突破關鍵技術，創新利用模式，延伸產業鏈，構建綠色高值、協同高效、大宗集聚的產業發展格局。

第一節 拓展工業固廢綜合利用方式

加強一般工業固廢綜合利用。加強煤矸石在燃燒發電、工程建設、塌陷區治理、礦井充填、復墾綠化等傳統領域的應用。擴大粉煤灰產業化利用規模，推進粉煤灰生產水泥、高級建筑陶瓷、蒸壓粉煤灰磚、墻板等新型建材產品。鼓勵利用脫硫石膏制備建筑材料、路基材料、新材料及改良土壤等。推廣高爐渣生產建材、回收有用組分等。擴大鋼渣微粉做混凝土摻合料在建設工程等領域的利用規模。

發展特色工業固廢綜合利用。培育赤泥綜合利用業，提高赤泥綜合利用水平，推進利用赤泥生產水泥、陶瓷制品、透水磚等，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，推廣利用赤泥生產高鐵砂（鐵粉）。發展黃金尾礦綜合利用業，加大回收金、銀、銅等金屬礦物及長石、石英、云母等非金屬礦物，以黃金尾礦為主要原料生產磚、水泥、混凝土、陶瓷玻璃等。開發礦山資源綜合利用新模式，努力打造集探采選冶、循環經濟、綠色礦山、裝備制造、黃金展館、生態旅游等多業態于一體的全鏈條黃金產業基地。打造含油污泥、高硫石油焦等工業炭基固廢資源綜合利用新模式，采用表面重構核心技術與物理化學等多重技術聯合，實現工業炭基固廢再生利用及孔結構重構，生產高端炭基功能吸附材料和催化材料。推廣利用油田鉆井固廢生產免燒磚、路基填墊材料、水泥生產原材料等。

第二節 提升危險廢物綜合利用水平

提高危險廢物綜合利用水平。完善危險廢物分類、收集、貯存、運輸和處置體系，合理布局處置設施，實現利用處置能力與產廢情況總體匹配，推動危險廢物減量化、無害化處置和資源化利用。探索開展氰化尾渣、廢酸、廢鹽等特定種類危廢“點對點”利用模式。鼓勵從氰化尾渣中浮選富集硫鐵精礦粉，回收銅、鉛、銀等有價金屬元素。鼓勵將廢硫酸提純回用、生產鈦白粉等。鼓勵利用廢鹽生產符合標準的氯化鈉、硫酸鈉等工業用鹽及燒堿。鼓勵提取廢印刷電路板、廢礦物油、廢有機溶劑、廢催化劑、廢鉛酸電池、電鍍污泥等危險廢物中的有價資源。

加強醫療廢物處理處置能力。探索建立健全全省醫療廢物監管信息系統，覆蓋醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。在全省各設區市建成至少1個符合要求的醫療廢物集中處置設施并保障穩定運行，統籌城鄉醫療廢物處置，推動各縣（市、區）完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區。

第三節 完善農林廢棄物與城鄉垃圾綜合利用體系

推進農業廢棄物綜合利用。依托我省作為農業大省優勢，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織。增強秸稈收儲運服務能力，整縣推進秸稈全量化綜合利用，提升秸稈原料化、能源化利用水平。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，加快畜禽糞污資源化利用，深入推進綠色種養循環，鼓勵發展專業化糞污集中處理中心或糞污收集、施肥專業化服務組織，推動畜禽糞污生產沼氣、農用有機肥等。大力推廣秸稈與畜禽糞污生產有機肥等綜合利用模式，加大農膜回收利用力度，加強全生物降解地膜研發推廣。

加強生活垃圾綜合利用。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的“全鏈條”體系，推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建。全面推動建設生活垃圾焚燒設施、生活垃圾分揀中心及生活垃圾資源化利用處置中心等，推廣生活垃圾焚燒發電等資源化利用方式，探索建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，合理利用餐廚垃圾生產生物柴油、生物蛋白、沼氣、土壤改良劑等產品。

提升建筑垃圾綜合利用。加強建筑垃圾源頭減量和分類處理，對產生的建筑垃圾，在符合工程要求及滿足相關規范要求的前提下，可優先選用場內加工、路基回填料、路基底基層、工程回填、洼地填充、場地覆蓋、綠化用土或堆山造景等進行減量化處置。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊等高附加值新型綠色建材。

第四節 提高再生資源循環利用效率

加強廢舊物資綜合利用。以廢鋼鐵、廢舊輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子、廢舊動力蓄電池、廢舊金屬、廢礦物油、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢陶瓷、廢舊紡織品等工業、生活廢舊物資和廢橡膠、廢舊木材、廢棄生物質等其他廢舊物資為重點，完善廢舊物資回收、加工、利用循環體系，建設廢舊物資分揀加工中心、產業園區、廢舊物資交易中心。發展“互聯網+回收”新模式，提高廢舊物資回收利用效率，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，提高再生資源利用效率。推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業的合作，提高余能檢測、充足利用、安全管理的技術水平，加快動力電池規范化梯次利用。

提高水資源循環利用。推進城鎮生活污水、工業廢水及農業農村污水資源化循環利用，鼓勵將區域再生水用于工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗以及生態景觀等。加強雨水資源的利用，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，借助公園綠地、調蓄水體等公共海綿空間，提高雨水資源化利用效率。推動海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用，加快海水中化學元素提取技術升級，提高產品附加值，形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產業鏈創新發展模式。

推進工業余熱及新能源綜合利用。加強工業余熱資源化利用，在高耗能行業加強余熱回收，鼓勵利用余熱發電、采暖、制冷。推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目，鼓勵發展核電、太陽能、風能、生物質能、氫能等新能源產業，推動風力發電、光伏發電、生物質發電及氫燃料電池應用等項目落地，推進新能源產業和互聯網、先進信息技術融合，創新新能源領域新模式、新業態。

專欄3 資源綜合利用業重點項目

（一）工業固廢產業項目

在濟南、淄博、濰坊、濟寧、濱州等市建設28個大宗工業固體廢物綜合利用處置工程。在淄博、聊城、濱州等市，重點建設赤泥綜合利用基地。在淄博、濟寧、德州、聊城等市，重點培育粉煤灰—綠色建材產業鏈。在棗莊、濟寧、泰安等市，開展“煤矸石井下充填+地面回填”模式應用。在煙臺、濟寧、臨沂等市，重點建設礦產資源綜合利用基地。

（二）危險廢物產業項目

在全省范圍內實施工業危險廢物綜合利用處置工程45個，危險廢物收集、貯存、轉運和鉛蓄電池收集試點工程3個，醫療廢物集中處置設施建設工程7個。

（三）農業廢棄物和城鄉垃圾產業項目

在濟南、德州等市，重點開展秸稈綜合利用。在青島、煙臺、威海、日照、臨沂等市，重點開展全生物降解地膜應用。在濰坊、泰安、濱州、菏澤等市，重點探索建設種養循環經濟基地。在濟寧等市，重點開展濕地蘆葦平衡性收割及綜合示范工程。在濱州等市，重點開展生物質能源應用。在臨沂等市，重點開展建筑垃圾“原地再生+異地處理”治理。在德州、菏澤等市，重點規劃建設建筑垃圾資源化利用項目或專用消納場。在各市科學布局，建設一批生活垃圾分揀中心。組織實施秸稈、蘆葦、水草等農林廢棄物資源化利用先進技術應用示范項目。實施32項農業廢棄物回收、資源化利用工程。

（四）再生資源利用產業項目

在濟南等市，依托海綿城市試點構建雨水資源化利用體系。在濟南、臨沂等市，積極推進區域再生水循環利用。在濟南、東營、德州等市，重點發展太陽能光伏發電產業。在青島、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等市，建設海水淡化產業園和基地。在青島、濱州等市，重點建設廢舊輪胎循環利用基地。在棗莊等市，重點建設鋰電池回收利用產業基地。在濰坊、德州等市，重點建設大型區域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心。在濱州等市，重點拉伸廢塑料高值化利用產業鏈。實施4個電器拆解、電路板行業資源再生及綜合處置工程。打造“中國氫谷”“東方氫島”，培育壯大青島—濰坊—淄博—濟南—聊城—濟寧“魯氫經濟帶”。

第六章 優化生態系統服務功能 探索發展生態產業

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態保護與修復，開展黃河三角洲生物多樣性保護，積極發展現代高效農業、精品旅游，筑牢綠色發展根基。“十四五”時期，聚焦重點領域，積極推動生態保護修復高質量發展，提升重要生態系統質量和穩定性，不斷增加優質生態產品供給。

第一節 積極推進生態保護與修復

加強自然生態系統保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、濕地、河流、湖泊等自然生態系統，開展水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。全面提升生態系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發碳匯項目。嚴格自然保護管控要求，引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經營項目。

推進農田生態系統保護修復。針對生態功能減弱、生物多樣性減少、開發利用與生態保護矛盾突出的農田生態系統，實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。

開展城鎮生態系統保護修復。針對城鎮生態系統連通不暢、生態空間不足等問題，實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設，增加藍綠空間，提升城鎮生態系統質量和穩定性。

實施礦山生態保護修復。針對歷史遺留礦山存在的突出生態環境問題，實施地質災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態單元修復等，重建生態系統，合理開展修復后的生態化利用，開展綠色礦山建設，提高礦產資源節約集約利用水平。

推進海洋生態保護修復。針對海洋生境退化、外來物種入侵等問題，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守海洋自然生態安全邊界，修復恢復典型海洋生態系統，保護海洋生物多樣性，強化海洋生態監管，維護海洋生態系統健康。

加強生物多樣性保護。聚焦生物多樣性保護優先區域，開展山東省生物多樣性調查，實施黃河口、萊州灣、丁字灣、嶗山灣標志性關鍵物種及棲息地調查監測。優化生物多樣性觀測網絡布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結合的觀測站點，實現生物多樣性觀測常態化。加強信息化建設，建設生物多樣性數據庫和種質資源基因庫。實施生物多樣性保護重大工程，加強國家重點保護野生動植物及棲息地、原生地的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。探索開展生物多樣性經濟價值轉化以及損害評估，加強生物多樣性保護與可持續利用試點示范。

第二節 大力發展生態農業

強化農業種質資源保護。重點加強現代農業種業及動植物種質資源保護、林業基因資源保護、農作物病蟲害綠色防控，推進碳匯林、植樹種草及林木種苗花卉等培育、種植，開展保護工程、設計相關項目，實現農業生態系統動植物品種資源的有效保護。

發展高效生態農業。大力發展綠色有機農業、森林資源培育產業、林下種植和林下養殖產業、綠色畜牧業、綠色漁業、森林游憩和康養產業，建設農林廢棄物無害化處理的養殖種植系統，構建循環農業產業鏈，推動形成優勢特色產業集群，建設現代農業產業園，構建現代高效農業發展模式。

第三節 有序發展生態旅游與休閑康養

培育生態旅游產品。依托森林、濕地和野生動植物資源等生態資源，科學有序開展游覽觀光、休閑體驗、文化體育、健康養生等活動。建設一批生態保護與旅游發展一體化的精品生態旅游基地和生態友好型旅游項目。支持將與人類活動密切相關、具有典型意義的垃圾焚燒、污水處理、人工濕地水質凈化工程等作為旅游資源，發揮其環境教育大課堂的作用，探索發展高品質環保主題旅游。

打造生態康養新業態。用好用活我省豐富的自然生態、歷史文化資源，建設一批區域性健康養生產業基地，培育以養生旅游為特色的健康養生產業體系。推動健康養生與生態旅游、休閑度假、文化體驗、生態農業、藥膳餐飲等深度融合，不斷豐富健康養生內涵，培育氣候型、生態型等健康養生新業態。

專欄4 生態產業重點項目

（一）黃河流域生態保護與修復

實施黃河三角洲生態修復重大工程、黃河沿線生態修復重大工程、南四湖—東平湖自然濕地保護修復重點工程、泰沂山區水土保持與水源涵養生態保護修復重點工程、黃河下游灘區土地綜合整治與生態保護修復重點工程。

（二）山水林田湖草系統治理重點工程

實施大運河沿線生態修復重大工程、東平湖生態保護修復工程、南四湖生態保護修復工程、沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、魯東低山丘陵區生態修復重大工程、城市生態修復重大工程。

（三）重點農業空間整治和保護項目

重點保護魯北、魯西北、魯西南、汶泗、棗莊、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰等9個農田集中區，推進耕地集中連片化，構建完整的農田防護林網體系，改善農業生產條件和農村生態環境。加強萊州灣海域、威海海域、日照南部海域3個海洋漁業集中發展區保護，優化漁港空間布局，推進港、產、城一體化的漁港經濟區建設。

第七章 提升綠色發展水平 培育發展清潔生產產業

推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。“十四五”期間，將進一步健全完善清潔生產推行制度體系，全面推行工業領域清潔生產，進一步深化農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產，顯著提高能源資源利用效率，明顯降低重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度，不斷壯大清潔生產原料制造、清潔生產設備制造和設施建設、清潔生產技術服務。

第一節 大力發展清潔生產原料制造

推進無害化原輔材料替代。大力發展高效低毒低殘留農藥制造、無毒無害原料制造、清潔包裝原料制造，減少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的制造和使用，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產品中有毒有害物質含量，大力推廣低（無）揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

推廣清潔化燃料。加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。

第二節 提升完善清潔生產設備制造和設施建設

提升設備制造科技水平。鼓勵開展能源、冶金、化工等重點行業清潔生產技術研發和工程示范。圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。

推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備，著力提高供給能力。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。

開展基礎設施清潔化改造。加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。推廣可再生能源建筑，推動建筑用能電氣化和低碳化。實施工程建設全過程綠色建造。

第三節 發展壯大清潔生產技術服務

發展清潔生產服務業。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。健全清潔生產技術服務體系。

推進重點行業清潔低碳改造。依法開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。

推廣清潔生產技術和產品。全面推廣農業節水技術、健康養殖技術和種養加一體化發展模式。著力提升城市服務業綠色化水平。推動高耗水服務業優先利用再生水、雨水等非常規水源，全面推廣循環用水技術工藝。加大新能源和清潔能源在交通運輸領域的應用力度，加快內河船舶綠色升級，以飲用水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保技術和產品。

創新清潔生產審核管理模式。探索推行企業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。開展行業、園區和產業集群整體審核試點。

專欄5 清潔生產產業重點項目

（一）重點行業清潔生產改造工程

在鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業建設一批具有引領示范作用的清潔生產改造工程，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

（二）清潔生產審核創新試點工程

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，選取一批園區或產業集群開展清潔生產整體審核創新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式。

（三）清潔生產服務能力提升工程

支持開展煤炭清潔高效利用、涉揮發性有機物行業原料替代等領域清潔生產技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。

第八章持續優化產業布局著力提升發展質量

第一節 持續優化產業布局

積極推動產業集聚發展。立足我省現有產業基礎與資源稟賦，堅持高水平規劃、高標準建設，堅持集群集約式發展，大力實施“358”工程，即著力在濟南、青島、淄博發展3大規模經濟效益顯著、產業鏈完備、上下游配套的生態環保產業集群；著力在濟寧、煙臺、濰坊、日照、德州打造5個發展特色鮮明、發展后勁強勁、綜合競爭力較強的生態環保產業基地；著力在棗莊、東營、泰安、威海、聊城、臨沂、濱州、菏澤建設8個定位清晰明確、專業特色鮮明、競爭優勢明顯的生態環保產業園區。

培育壯大“十強”特色環保產業。結合我省生態環保產業發展基礎和市場需求，實施生態環保產業“十強”產業培育工程，重點培育發展智慧環保產業、碳減排相關產業、清潔生產相關產業、海洋環保產業、環保新材料產業、環境監測裝備制造產業、大氣污染治理裝備制造產業、水污染防治先進裝備制造產業、土壤污染防治裝備制造產業、固廢（危廢）綜合利用產業。

培育發展20個優勢生態環保產業鏈。實施重點生態環保產業補鏈強鏈延鏈工程，壯大火電、鋼鐵、石化、化工、水泥、焦化、有色金屬冶煉、造紙、印染、制藥等行業污染防治產業鏈，發展膜材料、精密監測儀器、超效分離裝備、VOCs高效治理裝備等制造產業鏈，培育秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣、廢鹽、含鋅廢物、鋁渣等綜合利用產業鏈。

第二節 加快調整產業結構

培育龍頭骨干企業。集中培育1—2個引領型生態環保集團，打造集項目投融資、環境工程建設、環境綜合服務于一體的生態環保綜合性平臺，引領我省生態環保產業高質量發展。做大做強特色優勢領域，挖掘培育新興優勢領域，培育一批創新能力強、市場競爭力突出、業內影響力廣泛的龍頭骨干企業，在綠色金融、技術研發、人才培養、上市融資等方面予以重點支持。加快推進企業“引進來、走出去”，鼓勵全國性環保公司在山東設立總部基地或子公司，支持環保企業積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。

打造“專精特新”中小企業。聚焦主業、苦練內功、強化創新，以“專業化、精細化、特色化、新穎化”為主要方向，打造一批專注于特定細分領域、細分產品，創新能力強、產品質量優、經濟效益好、市場占有率高、掌握關鍵核心技術的“專精特新”中小企業、“單項冠軍”企業、“行業小巨人”企業，促進企業高端高質高效發展，成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量，增強生態環保產業發展的后勁和韌性。

提升完善產業鏈條。鼓勵大型企業向研發設計、裝備制造、運營維護的全產業鏈模式轉化。充分發揮龍頭骨干企業帶動作用，引導中小企業圍繞其上下游產業鏈進行集聚整合、“雁陣形”發展。按照“建鏈、補鏈、延鏈”的思路，大力發展生態環保產業集群和特色產業園區，推進鏈式招商，引導關聯產業、配套企業集聚發展。提升產業鏈質量，加快關鍵核心技術攻關進程，持續提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。推動“政產學研金服用”融合發展，強健產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈。

第三節 著力規范產業市場

規范市場秩序。加強環保工程設計、監理和環保產品標準化與質量監督管理。完善招投標機制，鼓勵引導生態環保類項目樹立質量優先的評標理念，大幅增加技術標權重，嚴防惡性低價競爭。強化事中事后監管，建立部門聯合抽查工作機制，推動以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎，重點監管為補充、“互聯網+監管”“大數據+監管”為支撐的新型監管方式。嚴格執行企業環境信用評價辦法，將排污單位、環境服務機構等環境違法違規信息納入企業環境信用評價管理系統，定期將評價結果移交有關部門機構，依法依規實施聯合懲戒。

加強行業自律。充分發揮行業協會、商會自律作用及公眾和社會輿論的監督作用，倡導行業公平競爭，引導企業遵紀守法、誠信經營，維護市場良好秩序。嚴格技術規范，制定環保管家、第三方治理服務模式等技術規范。研究制定重點行業清潔生產技術指南。

搭建服務平臺。持續辦好美麗山東建設高層論壇暨綠色低碳環保產業國際博覽會，搭建企業交流對接平臺，打造成為展現我省生態環保產業發展成就的亮麗名片和推動生態環保技術國內外交流的重要平臺。積極發揮“政產學研金服用”創新創業共同體作用。實施品牌培育戰略，打造一批技術先進、行業領先、市場占有率高的生態環保產業知名品牌。在濟南市建設以黃河流域生態保護和高質量發展為主題的生態環保產業服務平臺，構建連通上下游的多領域、多層次、多形式長效合作機制。在青島市建設面向“上合組織”國家的生態環保產業國際交流服務平臺，鼓勵我省環保企業與生態環保技術“走出去、扎下根”，搶占面向“上合組織”國家對外開放新高地的制高點。

專欄6 生態環保產業高質量發展重點項目

（一）建設3大生態環保產業集群

在濟南市，建設服務于黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換等重大戰略的特色產業集群。建設濟南新舊動能轉換起步區綠色循環經濟產業園等低碳產業集聚區。

在青島市，以“兩基地一中心一平臺”為重點，建設高端環保監測裝備制造基地和生態環保產業科技孵化基地，打造青島西海岸綠色金融中心，探索搭建面向“上合組織”國家的生態環保產業國際交流服務平臺，形成輻射膠東經濟圈的生態環保產業集群。

在淄博市，打造以淄博國家級生態環保產業基地為中心，以臨淄、桓臺、高新區為重點，集研發、設計、制造于一體的智能化生態環保科技產業集群和環境治理產業集群。

（二）建設5個生態環保產業基地

在濟寧、煙臺、濰坊、日照、德州等5市，依托現有優勢，分別打造農林廢棄物資源化利用、土壤修復裝備制造、大型廢紙加工交易、鋼鐵環保設備設施產品制造、超效分離成套裝備制造等生態環保產業基地。

（三）建設8個生態環保特色產業園區

結合產業發展特點，在棗莊市打造水處理劑產業園區，在東營市建設油田廢棄物綜合利用產業園區，在泰安市建設種養循環經濟產業園區，在威海市打造海洋環保裝備制造園區，在聊城市打造粉煤灰、脫硫石膏循環利用產業園區，在臨沂市打造廢鉛酸蓄電池回收利用產業園區，在濱州市打造廢舊塑料綜合利用產業園區，在菏澤市打造建筑垃圾資源再生循環經濟產業園區。

（四）實施生態環保產業品牌培育戰略

積極培育30個左右技術先進、行業領先、市場占有率高的山東省生態環保產業知名品牌，予以政策扶持。

第九章 加大政策支持力度 推動產業快速發展

第一節 加快釋放市場需求

加快生態工業園區建設。將生態工業園區建設作為園區發展考核的重要內容，對獲得國家和省級命名的生態工業園區予以政策扶持并按規定予以獎補。推動工業園區環保基礎設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。2025年底前，生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。提升鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業的園區集聚水平，深入推進園區循環化、清潔化改造。

深入推進綠色低碳發展。編制實施碳達峰行動方案，推進低碳城市建設試點。研究制定碳達峰碳中和技術路線，實施重點行業領域減污降碳行動，推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點行業盡早實現碳達峰。大力建設示范工程，推進建設一批近零碳排放示范工程，在濟南先行區打造“碳中和”試點城市。大力推動電力等行業碳排放權交易。積極開展藍色碳匯、溫室氣體評估核算等基礎研究。

加大污染治理力度。深入開展污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，加快補齊臭氧（O3）治理短板，強化多污染物協同控制和區域協同治理，逐步破解大氣復合污染問題，基本消除重污染天氣。以持續改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水生態和水環境，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，持續推進水污染防治攻堅，大力推進美麗河湖建設。堅持陸海統籌，改善海洋生態環境，以美麗海灣保護與建設為統領，系統謀劃陸、岸、海治理任務，推動近岸海域生態環境持續改善，建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。推進系統防治，加強土壤、地下水和農村環境保護，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環境風險協同防控，深入推進農業農村環境治理，建設生態宜居美麗鄉村。

推動重點領域綠色轉型。對7個京津冀大氣污染傳輸通道城市123個特色產業集群開展環保專項治理。精準聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業，加快淘汰低效落后動能。深入開展綠色技改，在鑄造、焦化、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業，推動原輔料替代、深度凈化和溶劑回收等技術改造。支持園區探索開展環境醫院、環保管家、環境污染第三方治理等環境治理模式，推廣綠色整體服務和全過程服務。加快推行農業清潔生產。

加強環境基礎設施建設。深入開展農村環境整治，加快農村環境基礎設施建設，2025年底前，全省55%以上的行政村完成生活污水治理任務。加快推進城鎮污水管網和污水處理廠建設，到2025年底，完成全省3434公里雨污合流管網改造，實現全省城市和縣城建成區整縣（市、區）制雨污合流管網全部清零，城市污泥無害化處置率達到90%。建設大氣環境超級監測站，建設天空地一體化遙感監測、VOCs監測、生物監測、湖泊生態監測、土壤監測及海洋生態專項實驗室。加強環境質量和污染源在線監測監控網絡建設。加強城市基礎設施建設，開展交通基礎設施綠色提升工程，推動城市公交車電動化，加快新能源充電設施建設。推進“無廢城市”建設，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

加強生態保護與修復。深入推進黃河流域生態保護與高質量發展戰略，以南四湖、東平湖為核心，修復、建設河湖緩沖帶，打造魯中山區生態屏障區、濟南段黃河干流生態廊道、多條重要河流水系生態帶的“一屏一廊多帶”生態格局。以黃河三角洲國家自然保護區為主體，率先建成全國首個陸海統籌型國家公園。實施黃河入海口濕地生態修復與水系連通工程、近海水環境與水修復生態工程。積極推進沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。制定實施露天礦山生態修復計劃，2025年底前，大中小型綠色礦山建設率分別達到90%、80%、70%，加快推進采煤塌陷地生態治理、復墾治理和產業治理。持續開展國家和省級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家環境保護模范城市創建。

第二節 強化政策扶持

加強產業政策支持。認真落實國家已出臺的節能、環保、資源綜合利用優惠政策，幫助環保企業積極爭取國家政策支持，切實減輕企業負擔。加大省級政策支持力度，生態環保產業享受新舊動能轉換“十強”產業政策，在土地供應、項目立項、入庫儲備、資金支持、評先樹優等方面予以重點支持。“專精特新”中小企業及制造業單項冠軍按規定享有政策支持。對列入《山東省首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件推廣應用指導目錄》的相關產品，可按規定申請保險補償政策。加大招商引資力度，對新設立的符合條件的企業總部機構，省級按規定給予獎勵。實施分類引導，鼓勵環保龍頭骨干企業申報高新技術企業，落實相應稅收優惠、產業扶持等政策，優先納入上市后備資源庫；中小型環保企業充分享受小微企業扶持政策，做到應收盡收、應返盡返，支持發展基礎良好、創新活力強、發展前景廣闊、在細分市場具有獨特優勢的企業申報瞪羚企業。

加大資金扶持。統籌利用相關財政資金，發揮引導性作用，重點支持生態環保關鍵技術攻關、成果轉化應用和技術改造等。充分發揮省綠色發展基金、省新舊動能轉換基金作用，向生態環保產業傾斜。鼓勵有條件的地方政府和社會資本按照市場化原則設立或聯合設立生態環保產業發展專項基金。發揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態保護修復，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。

第三節 拓寬投融資渠道

健全投融資體系。健全完善支持生態環保產業發展的綠色金融體系，拓寬產業發展的投融資渠道。建立環保金融項目庫，優選生態環保產業集群、環保龍頭骨干企業、生態工業園區、生態環境導向的開發（EOD）模式試點，以及生態保護修復、碳減排、農村生活污水及垃圾整治、土壤污染治理與修復、生物多樣性保護、秸稈等農林廢棄物綜合利用和危險廢物資源化利用等相關領域項目，納入環保金融項目庫，定期向金融機構推送融資需求。積極引導金融機構加大綠色信貸發放力度，提升綠色金融服務水平。積極支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業上市融資。制定生態環保產業鼓勵投資指導目錄，地方專項債券對生態環保項目予以重點支持，鼓勵引導天使投資、創業投資和私募股權基金等支持環保企業發展。

開展投融資試點。支持威海創建國家綠色金融改革創新試驗區、青島西海岸新區開展氣候投融資試點。推動符合條件的環保企業上市和再融資。引導各類資本對環保企業進行股權投資，鼓勵開展信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、產業鏈融資等金融服務，支持開展治污設備融資租賃業務、環保項目特許經營權等抵質押融資服務。

創新投融資模式。推行用能權、碳排放權交易，對參與全國碳排放交易的省內企業，將其碳排放權納入抵質押融資擔保品范圍，支持企業開展碳排放權交易，建立健全自然、農田、城鎮等生態系統保護修復激勵機制，逐步提高生態系統碳匯交易量。加快構建生態產品價值實現機制。完善生態環保基礎設施建設運營投融資體制。探索中小型綠色企業發行綠色集合債、綠色資產支持票據和綠色項目收益票據等。健全綠色保險機制，按照國家部署積極推進實施環境污染強制責任保險制度。

第四節 構建服務型科技創新體系

加強科技創新能力建設。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，以生態環保產業項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制，形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的生態環保產業技術創新局面。構建智慧高效的生態環境管理信息化體系，推動生態環保產業與5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，提高產業信息化、智能化水平。

加大科技研發力度。組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，規范布局建設各類創新平臺。鼓勵支持環保龍頭骨干企業建設國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和省級企業技術中心等，與國內外科研單位、環保龍頭企業組建生態環保產業技術創新聯合體、創新戰略聯盟。鼓勵環保企業積極參與各級科技計劃。編制發布年度生態環境治理技術需求目錄，引導開展關鍵共性技術攻關，加快突破一批原創性、引領性綠色技術。加快推進低碳前沿技術裝備、智慧環保技術裝備、海洋環保技術裝備、清潔生產技術裝備研究，重點開展PM2.5和O3協同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協同控制、基于大數據的區域大氣環境污染物監控預警、典型行業碳捕集碳匯關鍵技術、硫酸鹽和氟化物治理技術、海洋生態安全保障與綜合治理、海洋輻射環境安全監測與預警技術、海上溢油監測與處理技術、土壤與地下水污染風險管控與修復、危險廢物環境風險防控與區域協同處置、危險廢物綜合利用技術、秸稈和糞污高效低成本綜合利用技術、重點行業清潔生產先進技術等領域的科技創新。

加快科技成果轉化應用。加強生態環境科技成果轉化服務，組織開展生態環境科技幫扶。完善生態環保技術全鏈條轉移轉化機制。打造省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，建設一批生態環境科技成果轉移轉化基地和生態環境科普基地。積極發揮山東綠色技術銀行作用，推動生態環保技術市場化應用。定期發布生態環保先進適用技術指南，建立生態環保科技成果庫和轉化項目儲備庫，推進成果轉化和示范應用。聚焦關鍵技術、核心領域、重要環節，鼓勵環保企業開展技術攻關和高價值專利培育，強化知識產權保護與產業化應用，支持環保企業積極參與制定國際、國家、地區、團體等標準，引導環保企業占據價值鏈高端。

第五節 強化人才支撐

實施人才優先戰略。加強我省生態環保產業人才引進和培養，對接國家和省級高層次人才計劃，支持重點用人單位、高能級平臺面向全球集聚生態環保產業頂尖人才、領軍人才、優秀青年人才，符合條件的納入省級重點人才工程。依托國內外高等院校、科研機構、知名企業，實施高端人才培養計劃，定期對中青年技術骨干進行培訓，提升從業人員職業技能和綜合素質。以重大技術裝備項目、重點產業基地建設為引領，支持企業與科研院所、高等院校在學科建設、人才培養等方面開展合作。與高職院校等探索開展訂單式、專業化高技能人才培養，打造素質優良、結構合理的生態環保產業人才骨干隊伍。加強對重點環保企業負責人的培訓培養，建設一支掌握現代經營理念，具有全球視野和開拓創新能力的現代環保企業家隊伍。

健全完善激勵機制。落實科技成果轉移轉化收益分配政策，鼓勵企業加強技術骨干和團隊的股權激勵。以市場需求為導向，鼓勵校企聯合培育人才，支持企業以長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式引進離岸創新人才，綜合采取收益提成、期權、股權、企業年金等方式進行激勵。

發揮人才支撐作用。建立分層級、分行業省級生態環保產業專家庫和全省生態環保產業人才庫，明確專家入庫條件及評價標準，實行分類動態管理，定期舉辦生態環保產業發展論壇，發揮高端智力優勢，把脈我省生態環保產業發展。加強產業研究人才培養，支持企事業單位和高校科研機構等建設一批專業化、高水平的生態環保產業研究院，不斷提升我省生態環保產業研究水平。

第六節 加強產業服務保障

健全產業服務機構。構建生態環保產業發展服務保障體系，著力培育壯大一批專業服務機構，為生態環保產業發展提供科技研發、技術評估評價、成果轉移轉化、大數據應用、人力資源管理、綠色金融服務、戰略咨詢管理、財務會計管理等方面的專業化咨詢服務和支撐保障。

發揮社會組織作用。積極發揮生態環保產業領域相關行業協會、學會、商會、企業聯合會、創新創業共同體等各類社會組織機構的作用，加強行業管理，提升產業整體發展水平。

專欄7 生態環保產業支持保障重點項目

（一）培育百強環保企業

在全省選樹100家左右技術領先、管理先進、信譽度佳的環保龍頭骨干企業。

（二）加強環保企業上市扶持

建立環保企業上市后備資源庫，選樹20家左右企業納入上市后備資源庫進行專項扶持。

（三）推進生態環保產業科技創新

建設省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。打造6個有特色、有重點的區域生態環境監測中心，建設天空地一體化遙感監測、海洋生態監測、VOCs監測、生物監測、湖泊生態監測、土壤監測等專項實驗室。在濟南市，建設生態環境科技成果轉移轉化基地和省級服務業創新中心、國家生態環境監測大數據超算云中心。在青島市，構建海洋合作與科技創新示范區，建設高端環境監測儀器研發基地。在淄博市，構建生態環保產業科技創新戰略聯盟，建設生態環保科技產業高端孵化器。

（四）加強生態環保產業智庫建設

建設省級生態環保產業專家庫和全省生態環保產業人才庫，支持建設3—5家生態環保產業研究機構。

（五）推進生態工業園區建設

建設80個左右國家級、省級生態工業園區，力爭生態工業園區比例達到工業園區的50%以上。

（六）產業服務保障能力建設

培育支持20家左右為生態環保產業提供科技研發、技術評估評價、成果轉移轉化、大數據應用、人力資源管理、綠色金融服務、戰略咨詢管理、財務會計管理等服務的專業機構。

第十章 切實加強組織領導 強力推進規劃實施

第一節 加強組織領導

各級、各有關部門要充分認識發展壯大生態環保產業的緊迫性和重要性，將生態環保產業納入經濟社會發展總體部署，加強組織領導和統籌協調，及時研究解決生態環保產業發展中存在的突出問題。各市要將生態環保產業作為招商引資的重要內容，積極培育壯大生態環保產業。省生態環境廳牽頭負責推進規劃實施，有關部門各負其責、密切配合、齊抓共管，形成工作合力，確保規劃提出的各項目標任務順利實施，共同推動產業發展壯大。各市要制定生態環保產業發展計劃或實施方案，細化任務措施，確保規劃確定的目標任務落實到位。

第二節 完善推進機制

認真執行生態環保產業統計調查報表制度，每年組織開展產業統計調查，編制生態環保產業發展年度報告。建立部門定期會商機制，省生態環境廳會同相關部門研判產業發展形勢，圍繞規劃實施和產業發展遇到的問題，提出推進措施。打造生態環保產業智庫，定期組織學術交流，開展技術征集篩選及龍頭骨干企業、優秀工程等選樹活動，采取市場化形式開展供需交流和技術對接。建立規劃執行評估機制，定期組織評估規劃落實和產業發展情況。

第三節 加強宣傳引導

充分利用廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等媒介，開展多層次、多渠道宣傳，讓全社會了解、關注和支持生態環保產業發展，充分調動社會各界參與生態環保產業發展的積極性，促進全民參與和全社會監督，營造推進生態環保產業高質量發展的濃厚氛圍。

第四節 強化調度督導

省生態環境廳會同相關部門建立分工明確、責任具體、上下聯動、左右協作的調度督導工作體系，定期對規劃任務落實情況進行調度，壓實責任，凝聚力量，共同推進生態環保產業發展。各市要加強對本地生態環保產業發展情況調度分析，積極推進規劃落實落地。