全省“兩高”行業監督檢查體系建設方案 

為貫徹落實省委、省政府“嚴控兩高、優化其他”決策部署， 堅決遏制“兩高”項目盲目發展，強化“兩高”項目事中事后常態化監管，盯緊看牢“兩高”行業能耗煤耗，建立全省“兩高” 行業監督檢查體系，制定本建設方案。 

一、建設目標 

依托“四進”攻堅力量，發揮部門職能作用，夯實地方主體責任，實施橫向到邊、縱向到底、全天候、全過程、全方位網格化監管，建設全省“兩高”行業監督檢查體系，切實管住管好“兩高”行業。 

二、建設內容 

全省“兩高”行業監督檢查體系建設內容主要包括建立落實四個方面監督檢查機制： 

（一）建立全省全面檢查機制。省市縣三級發展改革、工業和信息化、生態環境、市場監管、統計部門組成 5 個聯合檢查組， 對全省“兩高”企業進行全面檢查。一是人員組成。聯合檢查組由省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局分別牽頭組成，每個檢查組由 1 名廳級干部帶隊， 5 名省直部門工作人員、30 名市縣對口部門工作人員，以及“四進”工作組人員和相關專家組成，2022 年 5 月底前完成人員配備。二是檢查時間。全面檢查每半年組織一次，分別于 6 月 1 日、 12 月 1 日組織開展，每次 1 個月時間。三是檢查對象。檢查企業覆蓋 16 個“兩高”行業，名單由省發展改革委提供，必須確保每個企業都要檢查到、都要到現場。四是檢查內容。重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、 用水、用電、產量、營收、稅收、利潤等情況。五是檢查分工。 省發展改革委牽頭負責4個市，其他四部門分別牽頭負責3個市， 每次檢查前臨時分配各組負責檢查的地市，從各市選派的工作人員實行異地互查的方式，不得參與本市檢查活動。六是檢查報告。 各組于檢查活動完成后一周內形成檢查報告，由省發展改革委匯總后以五部門名義聯合報告省委、省政府。七是問題處置。對檢查中發現的問題，依法依規依紀進行查處，視情況扣減企業及所在市產量、能耗、煤耗等指標。 

（二）落實“四進”定期督導機制。依托省市縣三級“四進” 工作體系設立的 152 個“兩高”項目專項督導組 324 名工作人員， 開展“兩高”項目定期督導。一是督導違規項目整改。督導檢查地方和企業對違規“兩高”項目“一項目一臺賬”整改落實情況， 分“完善手續”“改造提升”“關停退出”三類加快項目整改處置到位。二是嚴格管控新建項目。從嚴落實“兩高”項目清單管理制度，對清單內新建項目手續辦理、建設進展、投產運營，進行實時監控；對清單外項目，一律禁止建設運營，并建立舉報投訴機制，公開舉報投訴電話，發現一起查處一起。三是盯緊看牢存量項目。以鋼鐵、焦化、煉化、煤電、水泥等行業為重點，每月開展一次現場核查，重點核實企業產品產銷量、用水用電量、能耗煤耗量等生產運行情況，以及計量器具配備、使用、運行情況。 四是及時報告督導情況。對“兩高”項目督導檢查情況，形成重點企業每日有統計報表、重點行業每月有核查分析，對發現的違規上馬“兩高”項目、鋼鐵焦化企業超產、虛報瞞報等重大問題及時上報省“兩高”項目專項督導組，省“兩高”項目專項督導組及時將情況通報省發展改革委。近期，結合“四進”人員輪換， 于 2022 年 5 月底前針對新輪換人員開展一次“兩高”項目專項督導培訓。 

（三）實施地方駐企監管機制。對進行產量控制的鋼鐵、焦化企業，各有關市成立產量控制工作專班，指定 1 名工作人員、 選聘 1 名專業人員作為監督員，負責監督轄區內鋼鐵、焦化企業生產計劃的執行，每天調度企業生產運行情況，每周向省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省統計局報告情況。 鋼鐵、焦化企業所在縣（市、區）指定 1 名工作人員牽頭、針對每個企業各選派 1 名專業人員進行駐企監督，每天向市工作專班報告企業生產運行情況。 

（四）建立省級專項督查機制。省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局組成聯合督查組對“兩高”企業進行專項督查。一是人員組成。專項督查組由 省發展改革委 1 名廳級干部帶隊，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局各選派 1 名熟悉業務的工作人員參加，根據需要商請紀檢監察、稅務、公安等部門及相關專家參加，2022 年 5 月底前完成人員配備。二是督查內容。專項督查主要針對“四進”督導和部門檢查發現的重大問題、舉報投訴反映的問題、“兩高”行業電子監管平臺監測分析發現的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況。三是督查形式。督查采取“四不兩直”方式，直插企業和項目現場。 四是督查報告。督查結束后，由五部門聯合形成督查報告和處置意見，報省政府同意后，由相關部門和地市按職責落實。 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。構建省發展改革委牽頭、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局、省“四進”攻堅辦及其他有關部門參加的工作體系，抽調專門人員，強化常態化固定工作力量，全力推進“兩高”行業監督檢查體系建設和各項工作落實。 

（二）加強協同聯動。省有關部門根據職責積極參與“兩高”行業監督檢查，提出處置意見，加強信息溝通和數據共享；財政部門做好必要經費保障工作；“四進”工作組加強與部門溝通配合，高效完成各項交辦的任務清單；有關行業協會積極發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律；有關專家積極提供智力支撐和技術支持。省市縣三級同向發力、高效協作，形成上下貫通、整體聯動工作機制。 

（三）夯實地方責任。各市黨委、政府對堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實施“兩高”行業能耗煤耗閉環管理、封閉運行、只減不增，以及鋼鐵、焦化企業產量控制任務落實負主體責任，要切實提高政治站位和思想認識，建立有效工作機制，采取務實管用措施，健全完善監管手段，組織定期抽查或重點檢查，推動工作落地落實。 

（四）強化督導考核。省發展改革委及時將“兩高”行業監督檢查體系落實情況、各市“兩高”工作開展情況、發現問題整改情況報告省委、省政府；各級紀檢監察、審計等部門加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發展工作情況和監督檢查體系落實情況的紀檢監察和執法監督。對工作不力、推諉扯皮、政策執行不到位、弄虛作假、虛報瞞報等情況進行約談通報，依規依紀追責問責。