近日，生態環境部印發《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》的通知，意見提出，未來五年，現代化監測體系建設取得重要進展；到2035年，現代化生態環境監測體系基本建成。
關于印發《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》的通知
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：
為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會部署，全面推進現代化生態環境監測體系建設，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，我部研究制定了《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。
生態環境部
2024年3月4日
（此件刪減后公開）
抄送：各流域海域生態環境監督管理局，中國環境科學研究院、中國環境監測總站、中日友好環境保護中心（環境發展中心）、南京環境科學研究所、華南環境科學研究所、環境規劃院、衛星環境應用中心、國家海洋環境監測中心。
生態環境部辦公廳2024年3月13日印發
關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見
生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會部署，加快建立現代化生態環境監測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，提出實施意見如下。
一、總體要求
（一）基本思路
深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于“加快建立現代化生態環境監測體系”的總要求，以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”為目標，以科學客觀權威反映生態環境質量狀況為宗旨，健全天空地海一體化監測網絡，加速監測技術數智化轉型，筑牢高質量監測數據根基，強化高效能監測管理，實現高水平業務支撐，更好發揮生態環境監測對污染治理、生態保護、應對氣候變化的支撐、引領和服務作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻監測力量。
（二）建設目標
未來五年，生態環境監測數智化轉型加速推進，監測數據質量持續改善，應用支撐更加高效，先行示范取得實效，監測管理體制機制更加順暢，監測基礎能力全面加強，現代化監測體系建設取得重要進展。
在數智化轉型方面，人工智能、區塊鏈、物聯網等符合新質生產力發展要求的新技術充分應用，環境質量監測網絡智能化改造基本完成，與數字化相適應的新一代監測技術體系基本建立，監測數據采集、傳輸、處理、分析及應用支撐基本實現全鏈條流程化、智能化，智慧監測全面推進。
在數據質量方面，覆蓋全部監測活動的“人機料法環測”全過程質量管理體系基本建立，全國環境質量監測數據真、準、全得到有效保障，新拓展業務領域的質量管理體系同步建立，排污單位自行監測數據造假得到有效遏制。
在基礎能力方面，實施天空地海一體化監測網絡、監測科技創新、強基層補短板、監測人才培養等四大能力建設工程，用5年左右時間，在重點區域建成若干一體化監測示范區，推出100個左右監測現代化市縣優秀案例，完成監測技術人員輪訓。
展望2035年，現代化生態環境監測體系基本建成，生態環境監測綜合實力達到世界先進水平。
二、主要任務
（一）健全天空地海一體化監測網絡
1.統一規劃布局。優化全國生態環境監測網絡的頂層設計，構建央地融合、部門協同的全國生態環境監測“一張網”。國家監測網聚焦國家重大戰略需求，客觀反映全國及重點區域流域海域生態環境狀況，滿足生態環境質量評價考核需要。地方監測網點位布設重點向區縣、鄉鎮、農村延伸，覆蓋百姓身邊的中小河流和岸灘海灣，客觀反映本地生態環境狀況。各地嚴格按照統一的管理制度、運行規范和質控要求運行管理監測網絡，大氣污染防治重點區域加快實現鄉鎮監測站點全覆蓋。實行全國生態環境監測站點逐級備案，推動跨部門監測網絡共建共享，避免低水平重復建設。
2.提高一體化水平。持續完善全要素、全地域生態環境監測網絡，實現天空地海全覆蓋。將衛星、航空、地基等遙感監測更好融入全國生態環境監測網絡體系，推動多技術手段融合組網，實現手段一體化。統籌評價排名、調查評估、污染治理、應急預警等不同管理目的，綜合設置監測點位，實現功能一體化。探索建立跨介質、多指標監測站點，實現介質一體化。推動京津冀及周邊地區、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化監測網絡建設。鼓勵有條件的地方開展一體化監測試點。
3.促進提質增效。推動監測網絡從數量規模型向質量效能型跨越。分批實施國家空氣、地表水自動監測智能化改造，具備數據有效性自動審核、人員操作規范性智能識別、數據篡改報警留痕和風險預警人機交互能力。加大環境質量未達標和改善成效不穩固地區的監測強度，削減穩定達標區域監測規模。運用固定與機動監測相結合、例行與調查監測相結合的方式，震懾“選擇性治理”和“躲避式排放”。
4.推進聯網共享。確立分級管理、實時傳輸的聯網機制，實現全國生態環境質量監測數據應聯盡聯。國家和省級生態環境部門建立監測數據資源平臺，制定系統完整的數據資源目錄，加強數據匯聚與治理，滿足大數據關聯分析和深度挖掘需求。完善生態環境監測數據共享相關制度，通過公開發布、系統查詢、數據接口等多樣化方式，提高國家、區域流域、省市間監測數據共享交換能力。
（二）塑造數智化監測技術新優勢
1.完善監測技術體系。推進數字化技術在生態環境監測實時感知、采樣分析、質量控制、數據處理、綜合評價、應急預警、集成共享等全鏈條中的深度應用，構建科學先進、系統完整的現代化監測技術體系，實現監測技術、標準、方法、裝備的內在協調和統一。
2.突破一批關鍵技術應用。加強多源異構數據融合技術研究，實現衛星遙感與地面監測、傳感器等多手段融合監測的一體化分析評價，支撐大氣污染聯防聯控、“三水”統籌、陸海統籌、水土協同、生態保護等管理需求。加強大數據、大模型技術應用，提高環境質量預測預報和環境風險監測預警水平。引導現場直讀監測儀器小型化、集成化技術攻關，提高便攜式監測儀器精度，提升污染源自動監測設備可靠性和防干擾性，支撐環境執法、應急、精細化管控等管理需求。推進機器視覺、聲紋識別技術在生物多樣性監測和噪聲監測中的應用。
3.加速新技術標準化進程。明確監測網絡、站房、設施智能化改造技術要求，加快水質自動采樣、自動實驗室分析系統等先進技術與現行監測標準的銜接。加強污染物排放快速篩查、現場檢測、復雜指標評估等監測方法研發。優化監測標準管理機制，發揮部屬單位、科研院所、省級監測機構技術優勢和專家智庫作用，組織開展監測標準預研究，強化重點急需領域監測標準體系建設。
4.提升裝備自主化水平。加大政策支持力度，引導支持企業加強高新監測儀器自主研發，并推進在生態環境質量監測、執法監測、應急監測中應用。建立新型監測技術裝備跟蹤與評估機制，聯合高等院校、科研院所、骨干企業等共建監測裝備研發與應用創新基地。推進生態環境監測相關衛星立項、研制、發射及應用，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監測能力。
（三）強化高水平監測業務支撐
1.開展美麗中國監測評價。研究美麗中國監測評價指標體系，制定美麗中國監測評價辦法，以監測結果客觀反映美麗中國建設標志性成效，努力實現“美麗中國哪兒美，監測數據告訴您”。優化自然本底、重大自然災害、跨境傳輸等非人為因素影響的監測數據統計規則，以“人努力”為導向，科學評價生態環境保護狀況。
2.支撐持續深入打好污染防治攻堅戰。加強重點區域空氣質量與顆粒物組分、揮發性有機物組分協同監測和質控，完善沙塵監測網絡，提升長時間、高精度空氣質量預測預報能力。持續推進噪聲監測自動化，穩步開展振動、光、氨氣、惡臭污染物等監測。深化長江流域水生態考核監測試點，建立完善汛期污染強度和入河入海排污口監測評估體系，組織開展新三湖、老三湖等重點湖庫水生態監測。推動建立海灣生態環境調查評價體系，加強紅樹林、海藻床等重點海洋生態系統健康狀況監測。健全分級分類的地下水環境監測評價體系，加強土壤污染重點監管單位周邊環境監測和農業面源監測，因地制宜組織開展工業園區、交通污染、秸稈焚燒、重金屬、典型城鎮污水處理廠、黑臭水體等專項監測。
3.強化生態質量監督監測。以自然保護地、生態保護紅線、國家重點生態功能區、濱海濕地岸線及國家重大戰略區域為重點，開展全覆蓋、高頻次遙感監測和地面校驗，提升主動發現生態破壞問題的監測能力。深化區域生態質量評價，組建生態質量監測網，遴選國家生態質量綜合監測站，開展常態化地面監測，助力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。推進國家級自然保護區視頻監控設備聯網組網。研究重大建設項目生態環境影響跟蹤監測與評估。提升青藏高原等生態脆弱區、氣候敏感區典型生態系統監測覆蓋能力，積累長時間監測數據。
4.推進減污降碳協同監測。按照國家監督、省級組織、市縣實施的模式，規范開展執法監測和排污單位自行監測監督檢查、指導幫扶，與排污許可管理和環境執法有效聯動。推動完善排污單位自行監測管理制度與技術要求，督促排污單位加強自行監測設備監控與數據聯網。強化污染排放數據與企業生產狀況、污染治理設施運行、用水用電用能等信息的綜合分析，加強敏感區域遙測巡測，提升環境違法線索偵察識別和追因溯源能力。深化碳監測評估試點，推動逐步納入常規監測體系統籌實施。拓展重點行業企業二氧化碳和甲烷排放監測試點范圍，深入開展監測與核算數據分析、比對、評估，加強實測手段與結果在企業碳排放量核算和數據質量監管中的應用。組建多尺度溫室氣體監測網絡，持續推進二氧化碳和甲烷等大氣溫室氣體地面與遙感監測、重要陸海生態系統碳匯監測試點，提升大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制能力。
5.加強生態安全風險監測預警。綜合利用現有生態環境監測資源，優化生態安全風險立體監測網絡。圍繞新污染物治理與履約需求，加強內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物監測，持續開展持久性有機污染物、汞、消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約成效評估監測。加強輻射環境監測，研究開展環境健康風險監測。推進跨省區應急監測支援和保障基地建設，定期組織應急監測演練和培訓。按要求開展危險廢物利用處置設施環境監測。
（四）筑牢高質量監測數據根基
1.健全質量管理制度。運用信息化手段健全“人機料法環測”全過程質量管理體系，重點完善自動監測質量管理體系要求。定期組織能力驗證考核、實驗室間比對和監督指導檢查，推動質量管理體系有效運行。鼓勵地方生態環境部門建立健全社會生態環境監測（運維）活動監管機制，探索監測報告定期抽查、記錄反溯和信用管理等制度，結合檢查結果實施差異化管理。
2.提高質控技術水平。加強生態環境監測儀器安裝驗收、量值溯源、比對核查等關鍵環節的質量控制，規范監測標準物質（標準樣品）技術要求。健全現場監測設備量值溯源技術體系，加強現場采樣過程質量控制。提升質控信息化智慧化水平，省級生態環境部門要引導推進各類生態環境監測機構加快建立并應用實驗室信息管理系統（LIMS），推動標識解析、數據沙箱等數字可信技術應用，實現監測活動全程受控、監測信息可追溯防篡改。
3.嚴厲打擊數據造假。建立健全打擊第三方環保服務機構數據造假部門協作機制，加強對生態環境領域檢驗檢測等第三方環保服務機構的監督檢查，加大監測數據弄虛作假等違法違規行為查處力度。督促排污單位在監測站房、排放口等關鍵位置安裝視頻監控設施，嚴禁擅自改動采樣探頭、監測設備和儀器參數等。地方生態環境部門應采取有效措施預防和震懾針對國控、省控等環境質量監測站點的人為干擾行為，落實日常巡檢要求，開展專項檢查。對發生人為干擾行為的國控站點，生態環境部嚴格執行有關規定進行數據統計、排名通報，守住國家網“一方凈土”。
4.引導市場有序發展。各地生態環境部門要持續推動社會監測機構信息公開，鼓勵將監測服務企業納入環保信用評價范圍，促進形成一批專業化、優質化社會監測機構。鼓勵各地建立弄虛作假等違法違規監測行為有獎舉報制度，加大典型案例通報力度，推進監測設施向公眾開放，形成監督合力。
（五）推進高效能監測管理
1.完善國家監測格局。推動出臺生態環境監測條例及相關配套制度，完善政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大監測”格局。鼓勵各地推動制定生態環境監測地方性法規。強化國家和區域流域海域生態環境監測機構能力，理順“一總多專、分區布局”業務運行機制。充分發揮生態環境監測質控與應急等創新基地作用，完善海洋生態環境監測業務體系與監測基地。
2.強化省域統籌協調。省級生態環境部門要統籌強化轄區內生態環境監測資源和力量配置，因地制宜建立駐市生態環境監測機構與市級生態環境部門協調配合機制，組織協調有關部門和社會化監測力量協同加強監測服務供給。省級生態環境監測機構與其他事業單位整合設置的，應保持監測體系完整順暢。鼓勵各省在生態環境或生態文明統籌協調機制中增加生態環境監測內容，加強統一監督管理。
3.理順市域運行機制。市級生態環境部門要切實強化市級以下監測機構能力建設，結合基礎條件整合建設一批能力較強的綜合性、特色化監測站，建立健全監測與執法、應急協調配合機制，加快滿足本級執法監測、應急預警等支撐需求。區縣監測機構暫不具備能力的，市級生態環境部門可委托駐市監測機構開展監測并保障相應經費。駐市監測機構除完成省級任務外，還要按需求做好屬地監測工作，同時對市級以下監測機構開展質量監督檢查、業務指導和技術培訓。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地生態環境部門要加強統籌協調和組織實施，結合本地實際細化具體任務措施與責任分工，在發展建設、資金支持、科技創新、人才培養、區域合作等方面制定針對性措施，扎實推進生態環境監測現代化建設。生態環境部將參照《現代化生態環境監測體系建設要點（省域）》（附后），對各省份現代化監測能力水平開展評估。
（二）強化科技保障。實施生態環境監測科技創新工程，面向降碳、減污、擴綠、增長等重大業務需求，布局生態環境監測發展戰略、支撐策略和關鍵技術研發項目，促進科研成果向政策制度和標準規范轉化。國家和省級生態環境監測機構要充分發揮人才優勢，加強監測技術科研和成果轉化，激發科技創新活力。
（三）強化經費保障。省級生態環境部門應細化行政區域內生態環境監測事權與支出責任，明確各級監測機構基本建設主體責任，確保權責清晰、保障有力、覆蓋全面。推動建立與事權相匹配的常態化經費保障機制，駐市、區縣監測機構為屬地提供監測支撐與服務的，應由屬地提供相關經費。
（四）強化能力保障。生態環境部研究推進天空地海一體化生態環境監測能力建設工程。各省生態環境部門按照國家有關要求，統籌制定本省生態環境監測能力建設標準，推進強基層補短板能力提升工程。省級層面重點強化全省監測網絡建設和技術引領能力，加強重大項目設計申報與組織實施。市級層面重點提升精準治污與生態環境監管執法支撐能力，區縣監測站應具備獨立開展執法監測現場采樣和基礎項目分析的能力，補齊快速執法監測能力短板。各省要通過三至五年時間，使生態環境監測機構人員、實驗場所、儀器裝備、經費保障等滿足業務需要。
（五）強化人才保障。持之以恒加強生態環境監測隊伍思想作風建設。推動提高生態環境監測機構專業技術人員和高級崗位比例，鼓勵各地結合實際強化海洋、輻射、遙感等專業監測力量。強化監測人員在崗要求考核，推動基層監測機構一線人員返崗。實施監測人才培養工程，建立國家、省、市三級監測人才培訓體系，鼓勵組織脫產培訓、跟班學習，定期開展生態環境監測技術“大比武”，嚴格執行生態環境系統監測技術人員持證上崗考核制度。加強對生態環境監測干部的培養使用，對于在深入打好污染防治攻堅戰、環境質量監測預警、執法和應急監測、比武演練等工作中表現突出的人員，在職稱評聘、考核評優、干部選拔中予以傾斜。
