一、國(guó)家相關(guān)政策
2018 年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議首次提出，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2019 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。2018 和 2019 年連續(xù)兩年政府工作報(bào)告均指出，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。超低排放是大勢(shì)所趨，這從近幾年來國(guó)家不斷釋放的信號(hào)可見一斑。
本文對(duì)近一年內(nèi)的國(guó)家及各地超低排放相關(guān)政策做了盤點(diǎn)（不完全統(tǒng)計(jì)）。
（一）關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見
2019 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等 5 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），意味著鋼鐵行業(yè)超低排放時(shí)間表正式敲定。
《意見》指出，到 2020 年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng) 60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到 2025 年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。
到 2025 年 ，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫 、氮 氧 化 物 、顆 粒 物 排 放 量 分 別 削 減 61% 、59%和 81%。緊接著，各地陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的方案。
（二）關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知
2019年12月18日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2019〕922號(hào)），指出企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）和手工監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)布設(shè)的規(guī)范化，無組織排放控制、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造，以及建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控和臺(tái)賬體系。
（三）鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南
2020年1月9日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》（中環(huán)協(xié)〔2020〕4號(hào)），對(duì)有組織排放和無組織排放的治理與監(jiān)控提供了指導(dǎo)，為鋼鐵企業(yè)有效實(shí)施超低排放改造提供技術(shù)支撐。
（四）秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）
2020年9月，為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染防治工作，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部研究起草了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》。
其中，除了全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排外，還要求了鋼鐵行業(yè)超低排放改造的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。
《征求意見稿》指出要有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等 5 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020 年 12 月底前，力爭(zhēng)完成 2 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 億噸、天津市完成 1200 萬噸、山東省完成 4000 萬噸、河南省完成 1300 萬噸、山西省完成 2000 萬噸、陜西省完成 600 萬噸，各省（市）至少樹立 1-2 家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭(zhēng) 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。
各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對(duì)在評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為 D 級(jí)。
在涉及產(chǎn)能方面，要求各地要按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬。2020 年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，其中唐山市控制在1億噸以內(nèi)。加快淘汰爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t。石家莊、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、濱州、安陽嚴(yán)格執(zhí)行“以鋼定焦”政策，獨(dú)立焦化企業(yè)逐步退出。
二、各地相關(guān)政策
（一）寧夏-鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案
2019年7月4日，寧夏回族自治區(qū)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（寧環(huán)發(fā)〔 2019〕73 號(hào)）發(fā)布，實(shí)施方案要求力爭(zhēng)到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)，通過全面改造升級(jí)，有組織排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度基本達(dá)到超低排放指標(biāo)限值；無組織排放控制措施全面落實(shí)；新建、擴(kuò)建、改建鋼鐵項(xiàng)目必須全面達(dá)到超低排放水平；《意見》相關(guān)要求基本落實(shí)。
（二）湖北省-鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案
2019年7月29日，湖北省發(fā)布《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕15號(hào)），方案明確了鋼鐵超低排放改造目標(biāo)，提出了鋼鐵企業(yè)超低排放具體要求，制定了改造項(xiàng)目清單和時(shí)間進(jìn)度。
新建鋼鐵企業(yè)：全省新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。
現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)：武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市等地鋼鐵企業(yè)按《關(guān)于部分重點(diǎn)城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（湖北省環(huán)保廳公告2018年第2號(hào)）要求執(zhí)行大氣特別排放限值。在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2021年底前，武漢鋼鐵股份有限公司、湖北新冶鋼有限公司、鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司、湖北金盛蘭冶金科技有限公司的超低排放改造取得明顯進(jìn)展；到2023年底前，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市、咸寧市等七城市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造工作；其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)2025年底前基本完成超低排放改造。
（三）浙江省-鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施計(jì)劃
2019年8月13日，浙江省發(fā)布《浙江省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施計(jì)劃》（浙環(huán)函〔2019〕269號(hào)），要求全省新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，全省（浙江省，下同）超低排放改造取得明顯進(jìn)展，寧波鋼鐵有限公司、衢州元立金屬制品有限公司基本完成有組織排放改造，短流程鋼鐵企業(yè)、獨(dú)立軋鋼企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成（除2025年底前實(shí)施關(guān)停或搬遷的企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施外），確保到2025年，全省鋼鐵企業(yè)全面達(dá)到超低排放水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（四）四川省-推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施清單
2019年8月23日，四川省印發(fā)《四川省推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施清單》(川環(huán)函〔2019〕891號(hào)) 。其中指出新改擴(kuò)（含搬遷和置換）建鋼鐵項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，力爭(zhēng)到2025年底前，全省現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造。
（五）上海市-鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案
2019年9月10日，上海市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《上海市鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案（2019-2025年）》，工作方案明確指出：到2020年底前，本市鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)70%左右產(chǎn)能完成改造；到2022年底前，基本完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造；到2025年底前，進(jìn)一步削減鋼鐵企業(yè)排放總量。
（六）山西省
2020年3月12日，山西省發(fā)布《山西省鋼鐵行業(yè)超低排放 2020 年決戰(zhàn)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)），其中明確指出，2020年 10月 1日前，全省鋼鐵企業(yè)（包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，獨(dú)立煉鐵企業(yè)，獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)，有燒結(jié)（球團(tuán)）或高爐的鑄造、鐵合金企業(yè)）完成有組織、無組織環(huán)節(jié)超低排放治理任務(wù)。
2021 年4 月26 日，山西省印發(fā)《山西省焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（晉環(huán)發(fā)(2021) 17 號(hào)）。方案要求全省新建焦化項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。列入淘汰計(jì)劃的焦?fàn)t可不再實(shí)施超低排放改造，隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)有序退出。到2023年10 月底前，全省焦化企業(yè)全面完成超低排放改造。
2021 年4 月26 日，山西省印發(fā)《山西省水泥行業(yè)越低排放改造實(shí)施方案》（晉環(huán)發(fā)(2021) 16 號(hào)），方案要求全省新建(含搬遷)水泥企業(yè)要達(dá)到超低排放水平。列入淘汰計(jì)劃的水泥企業(yè)可不再實(shí)施超低排放改造。到2024 年12月底前，全省水泥企業(yè)全面完成超低排放改造。
（七）河北省-支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造（深度治理）的若干措施
2020年5月23日，河北省出臺(tái)《支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造（深度治理）的若干措施》，推進(jìn)鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷重點(diǎn)行業(yè)和鍋爐、垃圾焚燒發(fā)電重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造（深度治理）。截至今年 6 月底，六大行業(yè) 350 家企業(yè) 1022 個(gè)項(xiàng)目完成超低排放改造或深度治理，完成率 94.5%。
（八）山東省-工業(yè)企業(yè)無組織排放分行業(yè)管控指導(dǎo)意見
山東省-工業(yè)企業(yè)無組織排放分行業(yè)管控指導(dǎo)意見
2020年6月30日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省工業(yè)企業(yè)無組織排放分行業(yè)管控指導(dǎo)意見》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕30號(hào)），旨在加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)無組織排放的深度治理。文件對(duì)鋼鐵、建材、有色等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)逐一提出無組織排放管控指導(dǎo)意見，提高企業(yè)無組織排放精細(xì)化管理水平，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
實(shí)施范圍：包括水泥（熟料）制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站。
主要目標(biāo)
——2023年9月底前，黃河流域各市率先完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——2023年年底前，全省全面完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——全省新建（含搬遷）水泥企業(yè)投產(chǎn)時(shí)要全面實(shí)現(xiàn)超低排放。
實(shí)施范圍：所有焦化企業(yè)（包括獨(dú)立焦化企業(yè)和鋼焦聯(lián)動(dòng)企業(yè)）的煉焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，含備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化以及大宗物料儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)取?/p>
主要目標(biāo)：
——2023年9月底前，黃河流域各市率先完成焦化行業(yè)超低排放改造；
——2023年年底前，全省全面完成焦化行業(yè)超低排放改造；
——擬建焦化產(chǎn)能，投產(chǎn)時(shí)全面實(shí)現(xiàn)超低排放。
2022年年底前簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)出協(xié)議的焦化企業(yè)，可不再實(shí)施超低排放改造，但應(yīng)滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，并嚴(yán)格按時(shí)完成關(guān)停淘汰。
山東省焦化行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南
2022年7月10日，山東省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《焦化行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（T/SDJHXH 001—2022）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。該《指南》于2022年7月10日起實(shí)施。
《指南》主要規(guī)定了焦化行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)的評(píng)估范圍、工作程序、評(píng)估監(jiān)測(cè)內(nèi)容、認(rèn)定方法等。
《指南》適用于獨(dú)立焦化企業(yè)和鋼焦聯(lián)動(dòng)企業(yè)煉焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)活動(dòng)。工作流程圖如圖1所示。評(píng)估監(jiān)測(cè)內(nèi)容從有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸、環(huán)境管理要求四個(gè)方面對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估監(jiān)測(cè)條件提出了要求，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估監(jiān)測(cè)則分為有組織排放現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及符合性評(píng)估、無組織排放控制措施符合性和有效性評(píng)估、清潔運(yùn)輸符合性評(píng)估三個(gè)方面。此外，也從有組織排放認(rèn)定、無組織排放認(rèn)定、清潔運(yùn)輸認(rèn)定、編制評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告四個(gè)方面給出了認(rèn)定方法。
山東省水泥行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指引
9月1日，山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳等八部門印發(fā)的《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（魯環(huán)發(fā)[2022]8號(hào)）文件的要求，山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)單位和專家共同制定了《山東省水泥行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指引》，經(jīng)山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)審并報(bào)山東省生態(tài)環(huán)境廳備案，自2022年9月1日起施行。技術(shù)指引適用于水泥(熟料〉制造企業(yè)、獨(dú)立粉磨站等生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)活動(dòng)。水泥配制廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)可參照本技術(shù)指引開展。
主要目標(biāo)。
——2023年9月底前，全市全面完成超低排放改造。
——全市新建（含搬遷）水泥企業(yè)投產(chǎn)時(shí)要全面實(shí)現(xiàn)超低排放。
（九）河南省-水泥企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南
2020年8月11日，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省水泥企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（豫環(huán)文〔2020〕109號(hào)），要求由各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)水泥企業(yè)超低排放進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)。