河南省人民政府辦公廳印發河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年），計劃明確，到2025年，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到71%，重污染天氣基本消除；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到75.6%，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除，黃河干流水質保持穩定，丹江口水庫陶岔取水口水質持續穩定達到Ⅱ類；受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗河南建設取得新成效。
河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）的通知
豫政辦〔2023〕33號
各省轄市人民政府,濟源示范區、航空港區管委會,省人民政府各部門:
《河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2023年7月13日
河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護工作的決策部署，推動全省生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量穩定向好“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態環境保護工作，推動全省生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗河南。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到71%，重污染天氣基本消除；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到75.6%，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除，黃河干流水質保持穩定，丹江口水庫陶岔取水口水質持續穩定達到Ⅱ類；受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗河南建設取得新成效。
三、重點任務
全面落實省委、省政府關于實施綠色低碳轉型戰略、深入打好污染防治攻堅戰的安排部署，著力解決制約生態環境質量改善的結構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升，突出抓好“十大行動”。
（一）城市空氣質量提升進位行動。
1.推進空氣質量排名進位。各地要研究制定在全國168個重點城市中排名提升進位方案，明確進位目標，逐年實現進位。鄭州市、開封市、洛陽市確保不進入后20名；到2025年，安陽市、鶴壁市、新鄉市穩步退出后10名并力爭提升排名位次，其他省轄市穩步退出后20名。（省生態環境廳牽頭，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
2.創建空氣質量二級達標城市。信陽市、南陽市要制定空氣質量限期達標方案，2025年實現空氣質量二級達標。已達標的縣（市）要鞏固達標成果，有望實現二級達標的縣（市）要編制實施空氣質量限期達標方案，精準設定階段性目標，確保按序時進度完成目標。到2025年，力爭全省有20個左右的縣（市）實現空氣質量二級達標。（省生態環境廳牽頭，洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市政府負責落實）
（二）交通運輸清潔行動。
3.大力推廣新能源汽車。加快新能源汽車產業發展，到2025年，全省新能源汽車年產量超過150萬輛，努力建成3000億級新能源汽車產業集群。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，各級黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化，各地城市建成區新增或更新的公交車、環衛車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。到2025年，除應急車輛外，全省公交車、巡游出租車和城市建成區的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環衛用車、網約出租車基本實現新能源化。國有企業原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業。航空港區示范推進公共領域車輛全部新能源化，在中歐班列集結中心、物流園區等重點區域推進智能網聯汽車道路測試與示范。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、事管局、省政府國資委按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
4.加快推進“公轉鐵”“公轉水”。加快工礦企業、港口、機場、物流園區鐵路專用線建設。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上接入鐵路專用線或管道。推進周口港、信陽港等內河港口和航空港區鐵路專用線建設。到2025年，省內水路貨運量突破7000萬噸，集裝箱公鐵、鐵水聯運量年均增長15%以上，力爭全省公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。（省發展改革委、交通運輸廳牽頭，省自然資源廳、生態環境廳、中國鐵路鄭州局集團公司配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（三）能源綠色低碳發展行動。
5.大力發展清潔能源。打造沿黃百萬千瓦級高質量風電基地，有序推進分布式光伏項目建設，建設鄭汴洛濮氫走廊和鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規?；檬痉秴^。到2025年，非化石能源消費占比提高到16%以上，外電入豫能力達到1600萬千瓦，外引輸氣能力達到200億立方米，“十四五”期間新增可再生能源裝機2000萬千瓦以上。（省發展改革委牽頭，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
6.優化煤電項目布局。關停規模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的燃煤機組，等容量替代建設支撐性煤電項目，2024年年底前關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠），穩妥有序淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。推進許昌、平頂山等省轄市城區煤電項目“退城進郊（園）”。（省發展改革委、生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
7.實施工業爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，穩妥推進以氣代煤。2024年年底前分散建設的燃料類煤氣發生爐完成清潔能源替代，或者園區（集群）集中供氣、分散使用；到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造。（省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（四）工業行業升級改造行動。
8.推進重點行業超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、焦化行業全流程超低排放改造，2023年年底前完成鋼鐵企業有組織和無組織超低排放改造，2024年年底前基本完成水泥、焦化企業有組織和無組織超低排放改造，2025年9月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業清潔運輸超低排放改造。新建、改擴建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。強化臭氧和細顆粒物協同控制，推進磚瓦、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業深度治理，對無法穩定達標排放的企業，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物污染突出問題。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
9.開展傳統產業集群升級改造。耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、制鞋等行業企業集中地方要制定產業集群發展規劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造。全省原則上不再新增化工園區，現有化工園區制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前完成生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）及專管或明管輸送的配套管網。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
10.加快淘汰落后低效產能。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐和獨立燒結（球團）、獨立熱軋工序。2024年年底前鋼鐵企業1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。推進鋼鐵行業集中化布局發展，合理控制鋼焦比，鄭州市鋼鐵企業全部退出，支持建設長葛等一批循環經濟產業園，積極發展綠色化、高端化電爐短流程煉鋼。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（五）黑臭水體消除行動。
11.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固省轄市建成區黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。加快城鄉黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，到2025年，縣級城市及縣城建成區、較大面積農村黑臭水體基本消除。（省住房城鄉建設廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、水利廳、農業農村廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
12.提升城鄉污水處理成效。推進鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前鄉鎮政府駐地基本實現生活污水處理設施全覆蓋。持續開展城鎮生活污水處理提質增效行動，加快推動城市排水系統溢流污染控制，降低汛期污染強度。到2025年，鄭州市建成區生活污水集中收集率不低于90%，其他城市建成區力爭達到70%以上或在2020年基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠占比達到90%以上。（省住房城鄉建設廳、生態環境廳牽頭，省財政廳、農業農村廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（六）美麗幸福河湖建設行動。
13.建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設。開展黃河流域入河排污口排查整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務。在黃河流域建設美麗幸福河湖示范段，到2025年，建成30條省級和100條市、縣級美麗幸福河湖示范段。（省水利廳、生態環境廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、林業局配合，鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、三門峽市政府和濟源示范區管委會負責落實）
14.加強重點河湖保護治理。以金堤河、馬頰河、惠濟河、衛河、共產主義渠等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程。開展尾礦庫風險隱患排查整治，實施一批生態保護和修復項目，推動河湖水生態功能恢復，“十四五”期間完成河湖生態緩沖帶修復長度200公里、濕地恢復（建設）面積20平方公里。保障重點河湖生態基流，制定水量調度方案和調度計劃，到2025年，重點河流控制斷面生態流量達標率達到90%以上。（省生態環境廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局、河南黃河河務局按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
15.推進礦山生態保護治理。加強生產礦山綜合監管，壓實礦山企業主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態破壞和環境問題排查整治，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況調查評價；到2025年，完成15萬畝歷史遺留礦山生態修復治理，其中黃河流域歷史遺留礦山完成修復8.65萬畝。（省自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（七）南水北調水質安全保障行動。
16.加強南水北調水環境保護。以環境整治、污染防治為重點，深化南水北調中線工程沿線突出環境問題和風險隱患排查。2025年6月底前基本完成丹江口水庫入庫（河）排污口排查整治；到2025年，完成南水北調中線干渠飲用水水源一、二級保護區內774個村莊農村生活污水治理任務。組織開展南水北調中線工程突發水污染事件應急演練，常態化開展水華監測預警，確保“一泓清水永續北上”。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳配合，鄭州市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、許昌市、三門峽市、南陽市政府負責落實）
17.實施丹江口庫區治理工程。整縣推進水源區農業面源污染治理，升級改造城鎮污水處理設施。實施人工造林、封山育林和退化林修復工程，以西峽縣、淅川縣、內鄉縣、欒川縣、鄧州市、盧氏縣為重點推進石漠化治理，加快實施一批水土保持項目，“十四五”期間完成水土流失治理280平方公里。開展丹江口水庫水生態健康狀況試點評價，健全水生生物資源監測網絡體系。（省住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林業局按職責分工負責，洛陽市、三門峽市、南陽市政府負責落實）
（八）農業綠色發展及農村人居環境整治行動。
18.加強農業節水和面源污染防治。以1500萬畝高標準農田示范區建設為重點，實施大中型灌區續建配套與現代化改造工程，推廣節水技術，完善節水措施，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動種養循環和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到90%以上。（省水利廳、農業農村廳牽頭，省生態環境廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
19.推進農村人居環境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境集中整治行動，鞏固提升整治成果。科學選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環境衛生常態化保潔制度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農村生活污水，加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”的治理體系，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、住房城鄉建設廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（九）生態環境突出問題整治行動。
20.抓好突出問題整改。強力推進中央生態環境保護督察、黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改，將重點問題整改情況納入省級生態環境保護督察內容，適時組織“回頭看”，確保整改到位。（省生態環境廳、發展改革委牽頭，相關單位按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
21.開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機制，以工業企業違法排污和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。（省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文物局牽頭，相關單位按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
（十）環境監管能力提升行動。
22.全面提升監測監控能力。實施全省鄉鎮空氣站升級改造，實現省域內六因子（可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監測全覆蓋。實現黃河流域5個水站具備重金屬自動監測能力。開展丹江口水庫和丹江水生態監測。加強新型污染物調查監測能力建設試點和碳監測網絡建設。推動涉揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。加強監督檢查，依法嚴厲打擊監測監控領域弄虛作假行為。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、財政廳、市場監管局配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
23.持續提升監督執法能力。推進生態環境領域體制改革，深化垂直改革，推動生態環境領域事業單位重塑性改革。加強生態環境保護督察和執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設一批執法實戰實訓基地，開展生態環境綜合執法機構規范化達標創建活動，力爭2023年年底前市級執法機構裝備達標，2025年年底前縣級執法機構裝備達標。（省生態環境廳牽頭，省財政廳配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
24.鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環境應急專家隊伍，編制“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨省、市、縣流域環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發環境事件。（省生態環境廳牽頭，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導。在省生態環境保護委員會統一領導下，成立工作專班，統籌推進各項工作。相關部門要制定專項方案，明確責任分工，加強協調配合，推動任務落實。各地要建立工作機制，細化實施方案，抓好組織實施。
（二）壓實工作責任。全面落實國家《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》和我省貫徹落實措施，加強監督問效，將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰成效考核范圍，強化考核結果運用。
（三）完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。
（四）強化宣傳引導。加強習近平生態文明思想宣傳、培訓和河南實踐理論研究。支持生態文化作品創作，繁榮生態文學。強化新媒體運用，充分發揮環保志愿者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養等，廣泛發動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。