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2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配 實施方案( 發(fā)電行業(yè)) 發(fā)布日期:

一、納入配額管理的重點排放單位名單

根據(jù)發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)2013-2019 年任一年排放 達到 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)及 以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結(jié)果,篩選確定納入2019-2020 年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單,并實行名錄管理。

碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額,包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。對不同類別機組所規(guī)定的單位供電(熱)量的碳排放限值,簡稱為碳排放基準值。

二、納入配額管理的機組類別

本方案中的機組包括純凝發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組,自備電廠參照執(zhí)行,不具備發(fā)電能力的純供熱設施不在本方案范圍之內(nèi)。納 入 2019-2020 年配額管理的發(fā)電機組包括 300MW 等級以上常規(guī)燃煤 機組,300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組,燃煤矸石、煤泥、水煤漿等 非常規(guī)燃煤機組(含燃煤循環(huán)流化床機組)和燃氣機組四個類別。 對于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料(包括完整履約年度內(nèi)混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比不超過 10%的情況)生產(chǎn)電力(包括熱電聯(lián)產(chǎn))的機組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)(含垃圾、污泥等)熱量年均占 比不超過 10%的生產(chǎn)電力(包括熱電聯(lián)產(chǎn))機組,其機組類別按照主 要燃料確定。對于純生物質(zhì)發(fā)電機組、特殊燃料發(fā)電機組、僅使用 自產(chǎn)資源發(fā)電機組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機組以及其他特殊 發(fā)電機組暫不納入 2019-2020 年配額管理。各類機組的判定標準詳 見附件 1。本方案對不同類別的機組設定相應碳排放基準值,按機組 類別進行配額分配。

三、配額總量

省 級 生 態(tài) 環(huán) 境 主 管 部 門 根 據(jù) 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 重 點 排 放 單 位2019-2020 年的實際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排 放基準值,核定各重點排放單位的配額數(shù)量;將核定后的本行政區(qū) 域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進行加總,形成省級行政區(qū)域配額總 量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總,最終確定全國配額總量。

四、配額分配方法

對 2019-2020 年配額實行全部免費分配,并采用基準法核算重 點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁 有各類機組配額量的總和。

(一)配額核算公式

 采用基準法核算機組配額總量的公式為: 機組配額總量=供電基準值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準值×實際供熱量。 各類機組詳細的配額計算方法見配額分配技術(shù)指南(見附件 2、3)。

(二)修正系數(shù)

考慮到機組固有的技術(shù)特性等因素,通過引入修正系數(shù)進一步提 高同一類別機組配額分配的公平性。各類別機組配額分配的修正系數(shù) 見配額分配技術(shù)指南(見附件 2、3)。本方案暫不設地區(qū)修正系數(shù)。

(三)碳排放基準值及確定原則

考慮到經(jīng)濟增長預期、實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標、疫情 對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等因素,2019-2020 年各類別機組的碳排放基 準值按照附件 4 設定。

五、配額發(fā)放

省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計算方法及預分配流程,按機 組 2018 年度供電(熱)量的 70%,通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng))向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預分配

2019-2020 年的配額。在完成 2019 和 2020 年度碳排放數(shù)據(jù)核查后, 按機組 2019 和 2020 年實際供電(熱)量對配額進行最終核定。核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量 為準,通過注登系統(tǒng)實行多退少補。配額計算方法、預分配流程及 核定流程詳見附件 2、3。

六、配額清繳

為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔,在配 額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限,其值為重點排放單位經(jīng) 核查排放量的 20%,即當重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量 比例超過 20%時,其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加 20%的經(jīng)核查排放量。

為鼓勵燃氣機組發(fā)展,在燃氣機組配額清繳工作中,當燃氣機組 經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時,其配額清繳義務為已獲得 的全部免費配額量;當燃氣機組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量 時,其配額清繳義務為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的配額量。

除上述情況外,納入配額管理的重點排放單位應在規(guī)定期限內(nèi) 通過注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳 不少于經(jīng)核查排放量的配額量,履行配額清繳義務,相關工作的具 體要求另行通知。

七、重點排放單位合并、分立與關停情況的處理

納入全國碳市場配額管理的重點排放單位發(fā)生合并、分立、關 停或遷出其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在省級行政區(qū)域的,應在作出決議之日 起 30 日內(nèi)報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定。省 級生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)實際情況,對其已獲得的免費配額進行 調(diào)整,向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公布相關情況。配額變更的申請 條件和核定方法如下。

(一)重點排放單位合并

重點排放單位之間合并的,由合并后存續(xù)或新設的重點排放單 位承繼配額,并履行清繳義務。合并后的碳排放邊界為重點排放單 位在合并前各自碳排放邊界之和。

重點排放單位和未納入配額管理的經(jīng)濟組織合并的,由合并后 存續(xù)或新設的重點排放單位承繼配額,并履行清繳義務。2019-2020 年的碳排放邊界仍以重點排放單位合并前的碳排放邊界為準,2020年后對碳排放邊界重新核定。

(二)重點排放單位分立

重點排放單位分立的,應當明確分立后各重點排放單位的碳排 放邊界及配額量,并報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部 門確定。分立后的重點排放單位按照本方案獲得相應配額,并履行 各自清繳義務。

(三)重點排放單位關停或搬遷

重點排放單位關停或遷出原所在省級行政區(qū)域的,應在作出決 議之日起 30 日內(nèi)報告遷出地及遷入地省級生態(tài)環(huán)境主管部門。關停 或遷出前一年度產(chǎn)生的二氧化碳排放,由關停單位所在地或遷出地 省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展核查、配額分配、交易及履約管理工作。 如重點排放單位關停或遷出后不再存續(xù),2019-2020 年剩余配額由其 生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門收回,2020 年后不再對 其發(fā)放配額。

八、其他說明

(一)地方碳市場重點排放單位

對已參加地方碳市場 2019 年度配額分配但未參加 2020 年度配 額分配的重點排放單位,暫不要求參加全國碳市場 2019 年度的配額 分配和清繳。對已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配 的重點排放單位,暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年 度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后,地方碳市場不再向納入全國 碳市場的重點排放單位發(fā)放配額。

(二)不予發(fā)放及收回免費配額情形

重點排放單位的機組有以下情形之一的不予發(fā)放配額,已經(jīng)發(fā)放配額的重點排放單位經(jīng)核查后有以下情形之一的,則按規(guī)定收回相關配額。

1.違反國家和所在省(區(qū)、市)有關規(guī)定建設的;

2.根據(jù)國家和所在省(區(qū)、市)有關文件要求應關未關的;

3.未依法申領排污許可證,或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報告的。

 

 附件:1.各類機組判定標準

2.2019-2020 年燃煤機組配額分配技術(shù)指南

3.2019-2020 年燃氣機組配額分配技術(shù)指南

4.2019-2020 年各類別機組碳排放基準值

5.XX 省(區(qū)、市)2019-2020 年發(fā)電行業(yè)重點排放單位配 額預分配相關數(shù)據(jù)填報表


附件 1

  各 類 機 組 判 定 標 準

  表 1   納入配額管理的機組判定標準

 

機 組 分 類

判 定 標 準

 

300MW 等級以上常規(guī)燃煤機組

以煙煤褐煤無煙煤等常規(guī)電煤為主體燃料   且額定功率不低于 400MW 的發(fā)電機組

 

300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組

以煙煤褐煤無煙煤等常規(guī)電煤為主體燃料   且額定功率低于 400MW 的發(fā)電機組

 

、煤煤漿規(guī)組(循環(huán)床 機組)

以煤矸石煤泥水煤漿等非常規(guī)電煤為主體 燃完整履約年度內(nèi)非常規(guī)燃料熱量年均   占比過 50%)的發(fā)電機組(燃煤循環(huán)流化床機組)

 

 

燃氣機組

 以天然氣為主體燃(完整履約年度內(nèi)其他 摻燒料熱量年占比不超過 10%)的發(fā)機 組

 注:

1.類別

2.履約度內(nèi)摻燒物質(zhì)含垃圾污泥)熱年均比不 10%石燃機組

3.履約度內(nèi)混燒石燃(包括燒自產(chǎn)二次源熱年均比不 10%發(fā)電


表 2   暫不納入配額管理的機組判定標準

 

機 組 類 型

判 定 標 準

生物質(zhì)發(fā)電機組

1.純生物質(zhì)發(fā)電機組(含垃圾、污泥焚燒發(fā)電機組)

 

 

 

 

 

 

 

摻燒發(fā)電機組

 

2.生物質(zhì)摻燒化石燃料機組: 完整履約年度內(nèi),摻燒化石燃料且生物質(zhì)(含垃圾、 污泥燃料熱量年均占比高于 50%的發(fā)電機(含垃圾、污泥焚燒發(fā)電機組)

3.化石燃料摻燒生物質(zhì)(含垃圾、污泥)機組: 完整履約年度內(nèi),摻燒生物質(zhì)(含垃圾、污泥等)熱 量年均占比超過 10%且不高于 50%的化石燃料機組

4.  化石燃料摻燒自產(chǎn)二次能源機組:完整履約年度內(nèi),混燒自產(chǎn)二次能源熱量年均占比超 過 10%的化石燃料燃燒發(fā)電機組

 

 

 

特殊燃料發(fā)電機組

 

5僅使用煤層(煤礦瓦斯)、蘭炭尾氣炭黑尾(荒爐煤轉(zhuǎn)爐煤頁巖燃冰化石發(fā)電 機組

使用自產(chǎn)資源發(fā)電機組

6.僅使用自產(chǎn)廢氣、尾氣、煤氣的發(fā)電機組

 

 

 

其他特殊發(fā)電機組

 

7燃煤鍋爐改造形成的燃氣機(直接改為燃氣輪機 的情形除外);

8燃油機組整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)IGCC機組、

內(nèi)燃機組


附件 2

 

 2019-2020 年燃煤機組配額分配技術(shù)指南

  一、配額計算方法

燃煤機組的 CO2 排放配額計算公式如下:

 A = Ae+Ah

式中:

 A—機組 CO2 配額總量,單位:tCO2

Ae—機組供電 CO2 配額量,單位:tCO2

Ah—機組供熱 CO2 配額量,單位:tCO2

其中,機組供電 CO2 配額計算方法為:

 Ae =Qe×Be×Fl×Fr×Ff   

式中:

 Qe—機組供電量,單位:MWh

Be—機組所屬類別的供電基準值,單位:tCO2/MWh

Fl—機組冷卻方式修正系數(shù),如果凝汽器的冷卻方式是水冷,則 機組冷卻方式修正系數(shù)為 1;如果凝汽器的冷卻方式是空冷,則機組 冷卻方式修正系數(shù)為 1.05

Fr—機組供熱量修正系數(shù),燃煤機組供熱量修正系數(shù)為 1-0.22×供熱比

Ff—機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)

參 考 《 常 規(guī) 燃 煤 發(fā) 電 機 組 單 位 產(chǎn) 品 能 源 消 耗 限 額 》

(GB21258-2017)做法,常規(guī)燃煤純凝發(fā)電機組負荷(出力)系數(shù) 修正系數(shù)按照表 1 選取,其他類別機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù) 為 1。 

表 1 常規(guī)燃煤純凝發(fā)電機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)

 

統(tǒng)組負力)數(shù)

修 正 系 數(shù)

F85%

 

1.0

80%F85%

1 +0.0014 ×(85-100F

75%F80%

1.007+ 0.0016 × (80-100F)  

F75%

1.015(16-20F)

注:F 為機組負荷(出力)系數(shù),單位為%

機組供熱 CO2 配額計算方法為:

Ah=Qh×Bh

 式中:

Qh—機組供熱量,單位:GJ

Bh—機組所屬類別的供熱基準值,單位:tCO2/GJ

二、配額預分配與核定

(一)配額預分配

對于純凝發(fā)電機組:

第一步:核實 2018 年機組凝汽器的冷卻方式(空冷還是水冷)、 負荷系數(shù)和 2018 年供電量(MWh)數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2018 年供電量的 70%,乘以機組所屬類別的供

電基準值、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)(實際取值為 1)和

負荷系數(shù)修正系數(shù),計算得到機組供電預分配的配額量。 對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組:

第一步:核實 2018 年機組凝汽器的冷卻方式(空冷還是水冷) 和 2018 年的供熱比、供電量(MWh)、供熱量(GJ)數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2018 年度供電量的 70%,乘以機組所屬類別的 供電基準值、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)和負荷系數(shù)修正 系數(shù)(實際取值為 1),計算得到機組供電預分配的配額量。

第三步:按機組 2018 年度供熱量的 70%,乘以機組所屬類別供 熱基準值,計算得到機組供熱預分配的配額量。

第四步:將第二步和第三步的計算結(jié)果加總,得到機組預分配 的配額量。

(二)配額核定

 對于純凝發(fā)電機組:

 第一步:核實 2019-2020 年機組凝汽器的冷卻方式(空冷還是 水冷)、負荷系數(shù)和 2019-2020 年實際供電量(MWh)數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2019-2020 年的實際供電量,乘以機組所屬類 別的供電基準值、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)(實際取值 為 1)和負荷系數(shù)修正系數(shù),核定機組配額量。

第三步:最終核定的配額量與預分配的配額量不一致的,以最 終核定的配額量為準,多退少補。

對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組:

第一步:核實機組 2019-2020 年凝汽器的冷卻方式(空冷還是水冷)和 2019-2020 年實際的供熱比、供電量(MWh)、供熱量(GJ) 數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2019-2020 年的實際供電量,乘以機組所屬類 別的供電基準值、冷卻方式修正系數(shù)和供熱量修正系數(shù),核定機組 供電配額量。

第三步:按機組 2019-2020 年的實際供熱量,乘以機組所屬類 別的供熱基準值,核定機組供熱配額量。

第四步:將第二步和第三步的核定結(jié)果加總,得到核定的機組 配額量。

第五步:核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最 終核定的配額量為準,多退少補。

 

附件 3

2019-2020 年燃氣機組配額分配技術(shù)指南

 一、配額計算方法

 燃氣機組的 CO2 排放配額計算公式如下:

 A =Ae+Ah

式中:

 A—機組 CO2 配額總量,單位:tCO2

Ae—機組供電 CO2 配額量,單位:tCO2

Ah—機組供熱 CO2 配額量,單位:tCO2

 

機組供電 CO2 配額計算方法為:

Ae =Qe×Be×Fr

式中:

Qe—機組供電量,單位:MWh

Be—機組所屬類別的供電基準值,單位:tCO2/MWh

Fr—機組供熱量修正系數(shù),燃氣機組供熱量修正系數(shù)為 1-0.6×供熱比

機組供熱 CO2 配額計算方法為:

Ah = Qh×Bh

 式中:

 Qh—機組供熱量,單位:GJ

Bh—機組所屬類別的供熱基準值,單位:tCO2/GJ

二、配額預分配與核定

(一)配額預分配

對于純凝發(fā)電機組:

第一步,核實機組 2018 年度的供電量(MWh)數(shù)據(jù)。 第二步,按機組 2018 年度供電量的 70%,乘以燃氣機組供電基

準值、供熱量修正系數(shù)(實際取值為 1),計算得到機組預分配的配 額量。

對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組:

第一步:核實機組 2018 年度的供熱比、供電量(MWh)、供熱 量(GJ)數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2018 年度供電量的 70%,乘以機組供電基準值、 供熱量修正系數(shù),計算得到機組供電預分配的配額量。

第三步:按機組 2018 年度供熱量的 70%,乘以燃氣機組供熱基 準值,計算得到機組供熱預分配的配額量。

第四步:將第二步和第三步的計算結(jié)果加總,得到機組的預分 配的配額量。

(二)配額核定

對于純凝發(fā)電機組:

第一步:核實機組 2019-2020 年實際的供電量數(shù)據(jù)。

第二步:按機組實際供電量,乘以燃氣機組供電基準值、供熱量修正系數(shù)(實際取值為 1),核定機組配額量。

第三步:核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準,多退少補。

對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組:

第一步:核實機組 2019-2020 年的供熱比、供電量(MWh)、供 熱量(GJ)數(shù)據(jù)。

第二步:按機組 2019-2020 年實際的供電量,乘以燃氣機組供 電基準值、供熱量修正系數(shù),核定機組供電配額量。

第三步:按機組 2019-2020 年的實際供熱量,乘以燃氣機組供 熱基準值,核定機組供熱配額量。

第四步:將第二步和第三步的計算結(jié)果加總,得到機組最終配 額量。

第五步:核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最 終核定的配額量為準,多退少補。


附件 4

 

 2019-2020 年各類別機組碳排放基準值

  

 

類別

 

范圍

tCO2/MWh

tCO2/GJ

I

300MW 等級以上常規(guī)燃煤機組

0.877

0.126

II

300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組

0.979

0.126

 

III

 

燃煤矸石水煤漿等非常規(guī)燃煤 機組(含燃煤循環(huán)流化床機組)

 

1.146

 

0.126

IV

燃氣機組

0.392

0.059


附件 5

  XX 省(區(qū)、市)2019-2020 年發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額預分配相關數(shù)據(jù)填報表

  

 

 

序號

 

排放   單名稱

 

信用 代碼

 

機組 編號

 

燃料 類型

 

容量

MW

 

機組 類型

 

產(chǎn)品 類型

2018 年度 發(fā)

MWh)

2018 年度 供

MWh)

2018 年度 供

GJ

 

2018 年度 供

量 修正 系數(shù)

 

冷卻 方式

負荷

力) 系數(shù)

 

2019-2020 年 預額量

特殊   說的 事項

 

1

















 

2

















 

3

















 

4

















 

5

















 

6


















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